印度“互聯(lián)網(wǎng)約束”政策有特色

印度互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社交網(wǎng)絡(luò)媒體普及率較高。2015年，印度網(wǎng)民數(shù)量已高達(dá)1.5億，其中社交網(wǎng)絡(luò)媒體用戶數(shù)量超過1.3億，年增長率達(dá)26%。印度網(wǎng)民日均使用社交網(wǎng)絡(luò)媒體的時(shí)間超過2小時(shí)。以臉譜、推特等為代表的社交網(wǎng)絡(luò)媒體已成為印度主流社會(huì)重要交流平臺(tái)，對印度社會(huì)的影響不斷增大。面對社交網(wǎng)絡(luò)媒體浪潮沖擊，印度政府重視相關(guān)輿情管理，在摸索中逐步形成具有印度特色的本土化做法。

印度政府的“互聯(lián)網(wǎng)約束”政策頗具特色，管理方式介于“網(wǎng)絡(luò)自由”與“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”之間，擇各自之長為己所用。

印度政府對社交媒體的約束較多，對于不良內(nèi)容或言論，堅(jiān)決打擊治理。印度通信和信息技術(shù)部部長普拉薩德曾表示：“錯(cuò)誤利用社交媒體，特別是傳播偏激、極端的言論會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅。通信和信息技術(shù)部將和內(nèi)政部協(xié)調(diào)合作，采取必要行動(dòng)。”2016年1月，印度喀拉拉邦一居民在臉譜上就帕坦科特恐怖襲擊發(fā)表侮辱性、煽動(dòng)性言論，攻擊政府，此人因此被警方拘捕并以“煽動(dòng)罪”提起訴訟。據(jù)臉譜發(fā)布的政府請求報(bào)告，印度政府2015年上半年對臉譜請求內(nèi)容限制次數(shù)超過1.5萬次，是2014年下半年請求次數(shù)的3倍，為全球最高。

2008年國際恐怖分子通過互聯(lián)網(wǎng)策劃對孟買的襲擊，成為印度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的標(biāo)志事件。當(dāng)年印度修訂通過的《信息技術(shù)法》是近年印度管理社交網(wǎng)絡(luò)媒體的最主要法律依據(jù)。該法規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)信息手段發(fā)送具有攻擊性的信息，或持續(xù)發(fā)送令人感到或產(chǎn)生煩惱、不便、危險(xiǎn)、干擾、侮辱、傷害、刑事恐嚇等信息，可判處監(jiān)禁并處罰金。印度政府對該條款擁有較大解讀空間和執(zhí)法自由度，常以此為據(jù)刪除網(wǎng)絡(luò)信息或封禁網(wǎng)絡(luò)和社交媒體賬號(hào)，甚至拘捕信息傳播者。

2014年，印度有42人因觸犯法律條款被警方拘捕。2015年3月，講述德里惡性性侵案的紀(jì)錄片《印度的女兒》在網(wǎng)上熱傳，對印度國家形象帶來不利影響。在印度政府要求下，各社交媒體平臺(tái)和視頻網(wǎng)站屏蔽了該紀(jì)錄片。2015年截至11月，印度已有844個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)媒體的有關(guān)內(nèi)容或頁面被封禁。

在實(shí)際操作中，印度探索出一套高效務(wù)實(shí)的管理辦法，統(tǒng)一歸口管理。

一是早在2004年，印度政府就在通信和信息技術(shù)部下成立計(jì)算機(jī)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。2008年通過《信息技術(shù)法》修正案，進(jìn)一步明確該團(tuán)隊(duì)職責(zé)和權(quán)力，使之成為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的統(tǒng)一歸口單位，政府和法院發(fā)出的“清除通知”均由該團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)交相關(guān)社交網(wǎng)絡(luò)媒體公司或網(wǎng)站并督其執(zhí)行。

二是建立與社交網(wǎng)絡(luò)媒體公司合作關(guān)系。印度互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心表示，印度政府與推特公司達(dá)成一致，該公司須執(zhí)行由印度法院依法發(fā)出的“清除通知”。印度還積極合理利用臉譜的政府請求渠道，依據(jù)其行業(yè)自律規(guī)定進(jìn)行內(nèi)容限制。

三是堅(jiān)持個(gè)案處理。印度新聞與新媒體學(xué)院稱，為確保言論自由，印度堅(jiān)持涉事言論個(gè)別刪除、個(gè)別封禁的個(gè)案處理辦法，甚至對涉事人員進(jìn)行抓捕，但不進(jìn)行大面積封禁。同時(shí)對刪除、封禁行為進(jìn)行地域限制，相關(guān)效果僅對本國IP地址有效。2012年，印度安德拉邦議員奧瓦斯因發(fā)表煽動(dòng)宗教沖突的言論被拘捕。德里法院隨后向臉譜、推特等社交網(wǎng)絡(luò)媒體公司發(fā)送“清除通知”，成功將相關(guān)言論視頻刪除。