媒體：中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位誰說了算？

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文章導(dǎo)讀： 5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過一項(xiàng)非立法性決議。751名議員中，共有546名反對(duì)中國自動(dòng)獲得世界貿(mào)易組織下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。決議還呼吁歐盟對(duì)中國采取反傾銷措施。

 

5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過一項(xiàng)非立法性決議。751名議員中，共有546名反對(duì)中國自動(dòng)獲得世界貿(mào)易組織下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。決議還呼吁歐盟對(duì)中國采取反傾銷措施。

 

對(duì)此，外交部長王毅5月16日表示，這項(xiàng)決議不具有任何建設(shè)性，中方不希望有人繼續(xù)戴著有色眼鏡，更不愿看到有人要開歷史倒車，“中方的要求明確、簡(jiǎn)單而又合理，那就是5個(gè)字：請(qǐng)遵守承諾”。

 

目前，中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一大貨物貿(mào)易國。與此同時(shí)，中國和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷深化，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐之間的日貿(mào)易額超過10億歐元。在此背景之下，歐洲議會(huì)為何突然潑出這樣一盆冷水？

 

中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位誰說了算？

 

“歐盟提出的評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)，并不是所有國家都公認(rèn)的，實(shí)際上也不存在一個(gè)‘標(biāo)準(zhǔn)’。世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則中，對(duì)此并沒有明文表述。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長、中國世界貿(mào)易組織研究院研究員桑百川接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

 

作為WTO的前身，成立于1947年的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定中的第6條補(bǔ)充規(guī)定中提到一種情形：“全部或是實(shí)質(zhì)上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價(jià)格的國家”被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”。一般認(rèn)為，這個(gè)表述對(duì)一個(gè)成員國是否認(rèn)定另外一個(gè)成員國為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”有約束性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，基本決定因素是該國的國內(nèi)政治和法律機(jī)制。

 

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前全球已經(jīng)有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發(fā)達(dá)國家。而除歐盟外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

歐盟法律規(guī)定，是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)決定應(yīng)先由歐盟委員會(huì)提出意見，經(jīng)由歐洲議會(huì)和代表各成員國意見的歐盟理事會(huì)通過，才能最終形成正式立場(chǎng)。作為歐盟貿(mào)易政策的主要制定和實(shí)施機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)的意見至關(guān)重要，該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將在今年下半年提出關(guān)于是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的正式意見。

 

據(jù)新華社報(bào)道，知情人士透露，歐盟委員會(huì)此前曾傾向于承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐洲議會(huì)投票雖無約束力，但向歐盟委員會(huì)發(fā)出了警告信號(hào)，如果后者提交的議案無法令歐洲議會(huì)滿意，政策的制定過程將遭遇“紅燈”。

 

桑百川告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，假如歐盟反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這實(shí)際上就是一種“違約行為”。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國”做法。“這是世貿(mào)組織所有成員都應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，歐盟作為世貿(mào)組織成員，有履行《議定書》第15條的法律義務(wù)。”

 

歐洲議會(huì)為啥傳出“違約”信息？

 

歐洲議會(huì)此次通過非立法性條款，拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，目的和出發(fā)點(diǎn)何在？

 

5月15日，在中國與全球化智庫舉辦的第二次圓桌論壇上，原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世首席談判代表龍永圖對(duì)此評(píng)價(jià)：“整個(gè)世界對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)很不一致，有些人認(rèn)為全球化還在發(fā)展，但也有很多人認(rèn)為全球化正在倒退。最近大家感到比較震驚的是，歐盟議會(huì)突然提出不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這也是反全球化的。他們完全是從歐洲的國家利益出發(fā)做出這個(gè)決議。但是，他們找到的是一個(gè)錯(cuò)誤的題目和錯(cuò)誤的目標(biāo)，他們可以在歐洲內(nèi)部推行保護(hù)主義，但不能把中國當(dāng)成一個(gè)靶子。”

 

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易政策部副主任朱利葉斯·森認(rèn)為，這是用來和中國進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，至于未來在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法（即“替代國”計(jì)算方式）是否會(huì)真正實(shí)施，還要走歐盟正式程序。“在是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上，歐洲不得不考慮自己可能遭受到的沖擊以及會(huì)給當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶來的影響。”

 

“實(shí)際上歐洲就是濫用貿(mào)易保護(hù)手段，來維護(hù)自身的利益。在全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的情況下，歐盟也深陷經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)，采取了這樣的貿(mào)易保護(hù)措施，這是主要原因。” 桑百川對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“而在國際政治博弈過程中，歐盟對(duì)中國的崛起也存在著忌憚，為了維護(hù)自身地位，打壓作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國。”

 

此外，桑百川表示，從國際關(guān)系來看，美國對(duì)歐盟施壓以及美國、歐盟與中國在價(jià)值觀上存在的差異，也令歐盟不愿承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一事件本身帶有政治博弈的因素。

 

不過，歐洲的這種貿(mào)易保護(hù)手段，可能會(huì)適得其反。商務(wù)部研究院研究員梅新育告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“即使不考慮貿(mào)易保護(hù)消磨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和進(jìn)取心的長期性負(fù)面影響，即使僅僅考慮短期和中期效果，歐洲議會(huì)的主張對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)也未必有利。”

 

“友誼的小船”會(huì)說翻就翻嗎？

 

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。中國也成為堅(jiān)定維護(hù)國際體系、包括全球自由貿(mào)易體系的中堅(jiān)力量。越來越多的事例證明，金融危機(jī)后復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟(jì)從中歐貿(mào)易中獲益匪淺。歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，僅2011年，歐盟對(duì)中國出口貿(mào)易就為歐盟國家創(chuàng)造了約300萬個(gè)就業(yè)崗位。

 

中歐“友誼的小船”會(huì)說翻就翻嗎？

 

歐洲議會(huì)5月12日的全體會(huì)議決議強(qiáng)調(diào)，歐盟目前73項(xiàng)反傾銷措施中，有56項(xiàng)是針對(duì)中國入口產(chǎn)品。在中國滿足歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五大標(biāo)準(zhǔn)前，中國對(duì)歐出口仍應(yīng)按照“非標(biāo)準(zhǔn)”方式對(duì)待，即在對(duì)中國商品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查過程中，仍應(yīng)評(píng)估中國商品的成本和價(jià)格是否是市場(chǎng)價(jià)格。

 

同時(shí)，歐洲議會(huì)還強(qiáng)調(diào)，歐盟不能違反世貿(mào)組織相關(guān)法規(guī)。為此，歐洲議會(huì)要求歐盟委員會(huì)和其他主要貿(mào)易伙伴協(xié)商，就如何解讀世貿(mào)組織針對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定拿出一個(gè)聯(lián)合方案。

 

據(jù)新華社報(bào)道，分析人士認(rèn)為，歐洲議會(huì)在決議中強(qiáng)調(diào)“一定要遵守世貿(mào)組織規(guī)則”，暗示同意在2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國”做法，但希望附加一些條款。歐洲議會(huì)此前的報(bào)告認(rèn)為，如果選擇這種做法，歐盟應(yīng)盡快與中國磋商，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何實(shí)施商定具體方法和程序。

 

但據(jù)歐盟法律人士估計(jì)，即使歐盟能夠與中國達(dá)成一致，歐盟要在今年年底之前走完所有法律程序幾乎不可能。分析人士認(rèn)為，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題攸關(guān)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易前景，歐盟機(jī)構(gòu)間或許選擇拖延到最后一刻進(jìn)行“懸崖博弈”。

 

中歐“做生意”會(huì)更難嗎？

 

多位專家認(rèn)為，假如歐盟不履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》法律義務(wù)，中國完全可以通過將歐盟訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來維權(quán)。

 

目前，歐盟提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)包括很多條款，例如企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營狀況不受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的扭曲等。桑百川認(rèn)為，中國企業(yè)一方面應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備；另一方面也應(yīng)該進(jìn)一步提高生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，避免靠低成本的優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大國際市場(chǎng)的這種做法。

 

“這是一個(gè)非常錯(cuò)誤的解決方法，在全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱的情況下，有著良好貿(mào)易基礎(chǔ)的中歐雙方應(yīng)本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則加深合作，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。” 來自德國的歐洲議會(huì)議員赫爾穆特·肖爾茨說，歐盟將自身產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題歸咎于中國，堅(jiān)持頻繁使用貿(mào)易保護(hù)主義措施，有可能引起中歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)，從而給歐洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重傷害。

 

有觀點(diǎn)認(rèn)為，面對(duì)歐盟的貿(mào)易壁壘，中國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展可能會(huì)越來越難。對(duì)此，桑百川強(qiáng)調(diào)，中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化，是經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律所決定的。這并非歐洲議會(huì)等部分歐盟機(jī)構(gòu)所能左右的。因此，對(duì)此次事件不宜過分解讀，這一事件無法阻斷中歐合作的大潮，也不會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。從中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與歐盟相關(guān)國家的發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接和中歐投資協(xié)定談判在緊鑼密鼓地進(jìn)行等方面來看，中歐經(jīng)貿(mào)往來的勢(shì)頭只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)削弱。

 

“過去歐美沒有承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍然取得了長足的發(fā)展，成為世界第一大貿(mào)易國。加入WTO 15年后，我們理應(yīng)獲得更好的貿(mào)易條件。” 桑百川對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“即使歐盟不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也不能抹殺中國取得的成就。中國已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易體系的中堅(jiān)力量。”

 

他表示，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，中國政府除了訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，還應(yīng)該繼續(xù)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，簡(jiǎn)化行政審批，減少政府在資源配置中的過度干預(yù)，把更多的權(quán)力交給市場(chǎng)。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道 本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第20期）