被誤讀的“市場經(jīng)濟(jì)地位”

網(wǎng)絡(luò)資料圖：歐洲議會(huì)全體會(huì)議12日在斯特拉斯堡舉行

 

當(dāng)前，針對是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，歐盟內(nèi)部正進(jìn)行一場政策辯論，各方利益代表陸續(xù)登場發(fā)聲，例如歐洲議會(huì)日前就通過一項(xiàng)不具法律約束力的決議，表明反對立場，以向歐盟決策層施壓。

 

然而，在歐盟有關(guān)這一問題的討論中，一些言論明顯存在歪曲和夸大成分，把技術(shù)和法律層面的問題政治化，放大和突出可能的影響，攪渾和誤導(dǎo)輿論。

 

政治籌碼

 

目前，市場經(jīng)濟(jì)地位主要涉及反傾銷問題，與之相對應(yīng)的概念是“非市場經(jīng)濟(jì)體”。圍繞這兩個(gè)概念建立和衍生的貿(mào)易保護(hù)措施，特別是所謂的“替代國”做法利于發(fā)達(dá)國家發(fā)起反傾銷調(diào)查以及確定更高的反傾銷稅。

 

中國2001年加入世界貿(mào)易組織后，不斷要求歐盟早日承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，背后一大訴求就是消除“替代國”做法的不利影響，促進(jìn)貿(mào)易公平。

 

然而，在一些西方國家眼中，“市場經(jīng)濟(jì)地位”這一概念有超乎貿(mào)易領(lǐng)域的利用價(jià)值，成為其手中的政治和外交籌碼。按照這一邏輯不難理解，為何歐盟早在2002年就承認(rèn)俄羅斯的市場經(jīng)濟(jì)地位，而俄羅斯直到10年后才加入世貿(mào)組織。

 

當(dāng)前，在歐盟，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的人士的一個(gè)借口是，中國不能完全達(dá)到歐盟的“市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。

 

中國社科院歐洲研究所研究員陳新認(rèn)為，歐盟對國家沒有所謂的“市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，只對行業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。中歐之間談判的議題其實(shí)是所謂“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，因?yàn)樵谝酝勁兄校瑲W盟已經(jīng)對一些行業(yè)或企業(yè)“破例”，只要它們能夠證明自己符合歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就能享受市場經(jīng)濟(jì)待遇。

 

夸大影響

 

當(dāng)前，歐盟不少國家經(jīng)濟(jì)不景氣、社會(huì)矛盾突出，不少人把中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題當(dāng)成攻擊對象，或夸大實(shí)際影響，或提出偏頗觀點(diǎn)。

 

一是認(rèn)為如果歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，無異于單方面解除對中國的貿(mào)易防御，中國商品將充斥歐盟市場，沖擊當(dāng)?shù)匦袠I(yè)。

 

陳新認(rèn)為，即便承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟仍可以根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行正常的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，只不過在取證和確定傾銷成本時(shí)操作更為復(fù)雜，反傾銷稅可能較低。

 

值得注意的是，中歐貿(mào)易總額中，只有約2%的貿(mào)易產(chǎn)生一些摩擦。陳新說，當(dāng)前在歐盟輿論中發(fā)聲的只是少數(shù)群體，但媒體報(bào)道放大了其實(shí)際影響。相比之下，從中歐貿(mào)易中受益的大多數(shù)因?yàn)榕c此事直接關(guān)系不大，因而選擇沉默。

 

二是認(rèn)為承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，只會(huì)讓中國得利，受損的是歐盟利益。事實(shí)上，中歐貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，如果中國出口到歐盟的零部件和原材料價(jià)格更低，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也會(huì)從中受益。今年3月，歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫在講話中公開承認(rèn)這點(diǎn)，主張?jiān)跊Q策前進(jìn)行全面利弊分析。

 

還有專家指出，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，從長遠(yuǎn)角度來看，符合中歐貿(mào)易發(fā)展的趨勢。對于歐盟來說，放棄貿(mào)易保護(hù)主義心態(tài)，更新陳舊觀念，可以促進(jìn)中歐貿(mào)易，最終獲得更多利益。

 

糾結(jié)心態(tài)

 

針對歐洲議會(huì)決議，中方重申一貫立場，即根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條的規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。

 

對于中方的要求，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國內(nèi)部有著不同聲音，一定程度上透露出歐盟糾結(jié)的心態(tài)：一方面不愿違反國際法規(guī)，但另一方面又不甘罷休，聲言要進(jìn)行所謂的“貿(mào)易防御”；一方面看到了中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局，但另一方面又想借助已有的歧視性規(guī)則，維持貿(mào)易保護(hù)主義做法。

 

按照決策程序，歐盟委員會(huì)正全面評估中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，定于今年下半年給出正式意見，交由歐盟機(jī)構(gòu)和成員國批準(zhǔn)。

 

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建說，歐盟將基于法律、成員國和行業(yè)利益、外部影響等三個(gè)層面作出決定。具體來說，歐盟首先會(huì)在法律條文中尋找利己的解釋和操作空間；其次，歐盟會(huì)平衡成員國立場和照顧鋼鐵、紡織、光伏等行業(yè)的利益；再有，歐盟會(huì)與美國、日本等其他沒有承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)立場。

 

有專家預(yù)測，歐盟可能改變“替代國”做法，轉(zhuǎn)而使用一種“混合搭配法”，即宣布某些中國企業(yè)或行業(yè)達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而另一些“不達(dá)標(biāo)”。對于“不達(dá)標(biāo)”的企業(yè)或行業(yè)，歐盟繼續(xù)使用“替代國”做法。

 

歐洲議會(huì)還在決議中提出，在反傾銷調(diào)查中，對中國商品采取“非標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算方式。中國社科院歐洲研究所助理研究員黃萌萌說，“非標(biāo)準(zhǔn)”方式具體內(nèi)容尚不清楚，是否符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則有待觀察，下一步焦點(diǎn)是歐盟委員會(huì)如何修改反傾銷基本條例。（新華社電 記者張偉）