國務院力推科技成果轉(zhuǎn)化 打通科技經(jīng)濟“任督二脈”

不久前舉行的國務院常務會議確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進科技與經(jīng)濟深度融合。會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，享受多項政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。

首先是自主決定轉(zhuǎn)移所持有的科技成果，原則上不需要審批或備案。其次是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。然后是通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入以及作價投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于５０％用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的５０％。另外，科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在３年內(nèi)保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。

會議還明確，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機構(gòu)和高?？冃Э荚u。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱評價，這幾項措施都非常“實”。例如，強調(diào)科技成果可以直接進行轉(zhuǎn)化，不需要再通過政府部門的再審批。此外，科技成果在轉(zhuǎn)化以后可以直接被轉(zhuǎn)化為股份入股，這也釋放了一個重大信號，將對調(diào)動科技人員的積極性起到非常重要的作用。還有，科技人員可以保留事業(yè)單位編制，同時到一些企業(yè)去進行科技開發(fā)。這些政策的可行性都是比較高的，如果能落實到位，它們將對加快科技成果的轉(zhuǎn)化，特別是科技成果和經(jīng)濟的直接融合會起到重要的推動作用。特別重要的是，在科技成果和經(jīng)濟結(jié)合的過程中，相關機構(gòu)（例如科研機構(gòu)、高校等科技人員比較集中的機構(gòu)）需要認真落實并細化、量化、具體化。

如何打通科技與經(jīng)濟的“任督二脈”？復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊做出進一步解讀評論。石磊表示，雖然我們一直重視科技創(chuàng)新，但是成果轉(zhuǎn)化的水平還比較低。這表現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)和專利方面。如果知識產(chǎn)權(quán)不能有效轉(zhuǎn)化成市場競爭的優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，而專利又只是一個死的專利，大量的科技創(chuàng)新資源就會被閑置浪費。“科技與經(jīng)濟深度融合”，實際上是建立了兩條通道，一個是讓知識產(chǎn)權(quán)很快轉(zhuǎn)化成有效的專利，再讓專利很快轉(zhuǎn)化成技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。其中涉及到的體制安排和政策配套，是我們今后在深化融合的過程中需要解決的本質(zhì)問題。

國務院常務會議提到了，自主決定轉(zhuǎn)移持有的科技成果，原則上不需審批或備案。石磊認為，從這短短十幾個字中，可以讀出豐富信息。首先，這是第一次把科技成果納入市場配置資源中去，科技成果如果表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?，它們都應該是重要的市場要素和生產(chǎn)要素，所以它們應該由市場根據(jù)社會需求來進行有效的配置，從而讓有限的投資更加充分地轉(zhuǎn)化為成果。

這里面涉及到兩個重要環(huán)節(jié)：第一是嚴格的審批申報，第二是嚴格的監(jiān)管。重要的創(chuàng)新成果如果最后老師無法被轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及國家軟實力的優(yōu)勢，不僅會造成資源浪費，也會導致科技創(chuàng)新的動力無法持續(xù)。這兩方面的問題今后都要通過市場配置資源的機制來得到有效的緩解。

去年全國人大常委會通過了修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法。而本次國務院常務會議進一步明確了成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，通過轉(zhuǎn)讓、許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，不低于５０％用于獎勵，對研發(fā)主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的５０％。重獎科研人員，能在很大程度上鼓勵科研人員的積極性嗎？對此，石磊認為是可以的，但是在具體實施的過程中還面臨很多問題。第一，在不同的行業(yè)中，科技創(chuàng)新的成果不可能按照同樣的比例對待。第二，從原則上講，具體的單位雖然都贊同，但在執(zhí)行的過程中會涉及到錯綜復雜的利益分配關系，所以我們需要相關配套的制度法律政策，在法律上明確規(guī)則。一旦基本的底線被確定，基本的指標比例就可以確定下來，余下的政策操作的空間就可以針對各個行業(yè)和機構(gòu)的具體性質(zhì)來進行分割，從而最充分地發(fā)揮激勵效果，也可以解決創(chuàng)新主體和創(chuàng)新團隊動力不足的問題。（據(jù)央廣網(wǎng)稿改編）