總理發(fā)話了 科技成果將堂堂正正走出“深閨”

國務(wù)院常務(wù)會議2月17日確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。會議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

國家經(jīng)濟(jì)實力最終靠科技展示“肌肉”。在我國人口紅利釋放殆盡、經(jīng)濟(jì)增長日趨放緩的當(dāng)下，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓科技這個最活躍的生產(chǎn)力走向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場施展拳腳功夫，既是應(yīng)時之舉，又是長遠(yuǎn)抉擇。

雖說我國科技成果豐碩，2014年國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從世界第八位上升至第四位，發(fā)明專利申請量為92.8萬件，連續(xù)4年位居世界首位，相當(dāng)于美國的1.5倍，當(dāng)年我國專利擁有量67.02萬件。但是，一些科技成果長期“藏在深閨人未識”，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動力不足，效率不高，科技成果的商業(yè)化地位不高，獎勵不到位，科研人員“獲得感”不強(qiáng)，導(dǎo)致科研部門仍在吃大鍋飯，科研人員上班干私活，科技成果“私奔”現(xiàn)象嚴(yán)重。而問題的核心是利益分配，科研人員的主體利益得不到尊重。

李克強(qiáng)總理2015年7月27日在國家科技戰(zhàn)略座談會上曾指出，科技創(chuàng)新成敗很大程度上決定我國發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

李克強(qiáng)表示，科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會財富不可替代的重要力量，應(yīng)當(dāng)是社會的中高收入群體。在基礎(chǔ)研究收入保障機(jī)制外，還要創(chuàng)新收益分配機(jī)制，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。

要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”的障礙，必須以利益分配為導(dǎo)向，充分調(diào)動科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng)新主體自主轉(zhuǎn)讓科技成果，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟(jì)對接，與市場共舞，發(fā)揮其創(chuàng)造驅(qū)動作用，以勃發(fā)的生機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國家應(yīng)有政策支持。1980年，美國通過了《拜杜法案》，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率提高了10倍。這項法案的主要內(nèi)容是允許美國聯(lián)邦政府資助的科研項目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸大學(xué)、非營利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權(quán)，大學(xué)、非營利組織、小企業(yè)承擔(dān)確保這些科技成果商業(yè)化的義務(wù)。

有鑒于此，此次國務(wù)院常務(wù)會議出臺了五項政策，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”。會議確定，鼓勵國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受新的政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。

一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。這是充分尊重科研單位的主體地位，尊重科研創(chuàng)新的自主權(quán)。

二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價格要按程序公示。這是明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益歸宿，國家不再“雁過拔毛”，不再從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上“揩油”。

三是通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50％用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50％。這兩個50％主要是充分調(diào)動科研人員的積極性，使其充分享受發(fā)明專利的“獲得感”。

四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。這是給科技人員吃定心丸，解除其心頭之患。

五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高?？冃Э荚u，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個人科技成果轉(zhuǎn)化的財稅措施。這是從考評機(jī)制上支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時給予財稅支持。

值得關(guān)注的是，此次出臺的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策要想落地重要，還有許多工作要做，特別是要打通法律通道，讓科研人員“陽光燦爛”去拿這些獎勵而沒有后顧之憂。目前科技成果入股在落實中還存在著一定的法律障礙，現(xiàn)行的商事登記制度對獎勵股份的登記是不接受的，很多地方工商部門并不認(rèn)可非現(xiàn)金注冊，無形資產(chǎn)入股也涉及到稅收問題，若涉及國有資產(chǎn)管理則可能關(guān)系到資產(chǎn)流失問題，還有“在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”，這些都需要修改現(xiàn)行的一些法律法規(guī)來落實，也需要相當(dāng)長的時間。

但不管怎么說，喚醒沉睡的科技成果已是大勢所趨，封閉的大門已經(jīng)敞開了，科技成果可以堂堂正正地走出“深閨”，去與“意中人”相會。（蔡恩澤）