美國“再平衡戰(zhàn)略”是導(dǎo)致南海緊張重要原因

2016年5月7日，新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站刊登駐東盟大使徐步署名文章《美“再平衡戰(zhàn)略”是導(dǎo)致南海緊張重要原因》。全文如下：

最近，美國太平洋艦隊司令哈里斯上將和國務(wù)院負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾多次就南海問題發(fā)表講話，指責(zé)中國讓鄰國受到威嚇，破壞地區(qū)穩(wěn)定。

美國習(xí)慣于既當(dāng)警察又當(dāng)法官，喜歡制定評判是非的標(biāo)準(zhǔn)，并由自己來把握執(zhí)行的尺度。美國不容許別人挑戰(zhàn)其霸權(quán)，認為凡事必須由它說了算。美國在國際關(guān)系中不講民主，喜歡獨斷專行，這是事實。美國的所作所為常被人詬病，美國政治人物并非不知道。但老毛病要改真不是一件容易的事。

中國與個別南海沿岸國之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端已存在30余年。長期以來，中國與有關(guān)聲索國一直保持著良好管控，南海問題并未阻礙中國與有關(guān)國家及東盟雙邊關(guān)系的持續(xù)向好發(fā)展。2002年11月，中國與東盟各國簽訂《南海各方行為宣言》，宣示將通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議，開展海上合作。

然而，自從美國推出所謂亞太再平衡戰(zhàn)略后，南海問題就變得越來越突出。2009年以來，美國高官一再發(fā)表講話，對中國的政策說三道四，對與中國有爭議的國家明確予以支持，對中國與東南亞國家的關(guān)系大肆挑撥離間。可以說，2009年是南海形勢變化的分水嶺，美國是南海局勢緊張的最主要推手。我得出這樣的結(jié)論，有非常充足的理由。

正是2009年希拉里·克林頓國務(wù)卿訪問亞洲后，東南亞一些國家在南海問題上的政策明顯逆轉(zhuǎn)。2009年2月克林頓女士離開亞洲不久，菲律賓便于3月通過領(lǐng)海基線法，將黃巖島和南沙部分島嶼劃入菲領(lǐng)土。越南于5月向聯(lián)合國提交了南海“外大陸架劃界案”，聲稱對中國的西沙和南沙群島享有主權(quán)。

正是美國推動?xùn)|南亞國家在南海問題上選邊站隊，致使東盟出現(xiàn)裂痕。2012年5月，克林頓女士在美參議院外交委員會聽證會上指責(zé)中國對南海海域的聲索超出《聯(lián)合國海洋法公約》允許范疇。越南國會便于6月審議通過《越南海洋法》，把中國西沙群島和南沙群島納為越南領(lǐng)土?？肆诸D女士隨后訪問越南時再次強調(diào)美國持越南立場，大肆鼓動?xùn)|南亞一些國家領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)年東盟會議上討論南海問題，企圖綁架整個東盟對抗中國。結(jié)果，由于各國在南海問題上分歧嚴(yán)重，東盟內(nèi)部分歧加劇。

正是美國大力鼓動?xùn)|南亞國家將南海問題國際化，菲律賓決定拋棄同中國的雙邊協(xié)議，將有關(guān)爭議提交國際仲裁。在美國明確支持和南海問題日益國際化的鼓舞下，2013年1月，菲律賓罔顧其與中國達成的通過談判解決南沙爭端的有關(guān)共識和協(xié)議，就有關(guān)爭端提請國際仲裁。在仲裁庭尚未作出裁決時，美國就聲稱如果中國拒絕遵守裁決，將會付出代價。美國的表態(tài)顯示，它似乎早已預(yù)知裁決將對中國不利。聯(lián)系起來看，這確實也不奇怪，因為美國就是菲律賓南海仲裁案的幕后指使，美國一直在為菲律賓贏得仲裁拼命努力。

正是美國炒作航行和飛越自由問題，南海安全形勢被渲染得很緊張。2015年以來，美國打著維護南海“航行和飛越自由”旗號，開始從南海爭議的幕后走向臺前。美多次派軍艦接近中國南沙島礁12海里海域，派戰(zhàn)機飛越中國南沙島礁區(qū)域上空。今年2月，美國邀請東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人舉行美國—東盟非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議。這本無可厚非。但令人驚訝的是，美又一次試圖在南海問題上讓東盟國家一致對中國進行聲討。這就超越了美國自己對中國的承諾，即在南海主權(quán)爭議問題上不采取立場。美國所謂的航行自由，實際上指的是美國軍艦在世界各地要“橫行自由”。

正是美國鼓勵域內(nèi)外國家加大軍事投入，南海成了廣為關(guān)注的安全熱點。美大力加強對菲律賓和越南的軍事支持，解除對越武器禁運，與菲律賓簽訂《加強防務(wù)合作協(xié)議》，時隔20多年后再次獲得軍隊和武器進入菲軍事基地的權(quán)利。美國將日本和澳大利亞納入美菲“肩并肩”軍演。日本多次參與美國與東南亞有關(guān)國家在南海附近的聯(lián)合軍演，并于2015年6月派出P3C反潛巡邏機在南海有關(guān)島礁海域上空飛行。日本如此赤裸裸地在軍事上介入南海局勢，在其戰(zhàn)后歷史上尚屬首次。

長期以來，各國依照國際法在南海享有的航行和飛越自由不存在任何問題，從未因有關(guān)爭議而受到任何影響。但隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的推進，美國與地區(qū)盟友加緊軍事聯(lián)合，大力擴充軍備，頻繁借軍演“秀肌肉”，造成了南海緊張局勢的日益加劇。美國選擇性無視越南，菲律賓等國在南海非法占領(lǐng)中國的42個島礁，并且從上世紀(jì)80年代至今持續(xù)推進島礁建設(shè)的事實，單方面指責(zé)中國的島礁建設(shè)。美國軍事色彩濃重的亞太再平衡戰(zhàn)略使個別南沙聲索國產(chǎn)生了幻覺。它們以為軍事上可以仰仗美國的支持，從而更傾向通過對抗而非協(xié)商的方式來解決南海問題。

美國的動作與東南亞一些國家南海政策的變化在時機上絕非巧合。南海的緊張局勢是人為制造和炒作出來的，美國目前的做法可能使東盟產(chǎn)生更嚴(yán)重的分裂。東盟國家應(yīng)該盡早認清這一點，避免隨之起舞。本地區(qū)國家應(yīng)該攜起手來，一道阻止東亞原本和平穩(wěn)定的環(huán)境滑入有關(guān)國家設(shè)計的“南海陷阱”。中國和東盟各國應(yīng)堅持解決南海問題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。

如今，南海問題已成為攪動?xùn)|盟領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞峰會的一大熱門話題，也已被炒作成影響東亞和平穩(wěn)定的一大安全熱點。從這個角度看，美國似乎達到了目的。但問題是，從根本上看，不會有任何一方從南海局勢緊張中獲益。