方便市民獲“熱捧” 不合法律屬“黑車”

火爆多地的打車應(yīng)用優(yōu)步(Uber)，近期在香港不斷引發(fā)爭議。8月初，香港警方以涉嫌違反香港《道路交通條例》等法例為由，拘捕數(shù)名優(yōu)步職員及司機。隨后，優(yōu)步在網(wǎng)上發(fā)起聯(lián)合署名，尋求市民支持，1天內(nèi)就收到3.2萬名網(wǎng)民的聯(lián)署，足見其人氣之旺。支持者認(rèn)為香港現(xiàn)行法例追不上科技進步，打壓創(chuàng)新，反對者則認(rèn)為優(yōu)步屬于非法營運，擾亂市場秩序。日前，50多位來自資訊科技領(lǐng)域的專家再次就此話題展開深入討論，試圖在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)商業(yè)模式中尋找一個平衡點。

迅速“俘獲”大量用戶

作為一款全世界流行的打車手機軟件，優(yōu)步容許私家車主自愿登記出租載客，乘客可通過手機配對預(yù)約指定車種。2014年6月，優(yōu)步宣布正式在香港提供服務(wù)，起步價為35元(港元，下同)，按每分鐘2元或每公里9.32元的標(biāo)準(zhǔn)進行收費。彼時香港有牌照的出租車數(shù)量僅為18138輛，而人口已超過700萬，市民對出租車的需求量很大。

憑借方便省力、用戶體驗好、打折力度大等優(yōu)勢，優(yōu)步迅速“俘獲”了大量用戶。之前，香港消費者對出租車服務(wù)和出租車司機的不滿程度很高，尤其對拒載、服務(wù)態(tài)度差等怨聲載道。優(yōu)步的出現(xiàn)打破了壟斷，給市民提供多元化的選擇。僅1個多月后，優(yōu)步駐香港總經(jīng)理薩姆·格爾曼表示：“優(yōu)步在香港的業(yè)務(wù)已經(jīng)完全起飛，成為除美國之外增長速度最快的市場。”

新生一代香港居民認(rèn)為，優(yōu)步的快速崛起不失為一件好事，有了競爭對手，的士業(yè)界不得不努力改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平。香港大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院助理講師阮穎嫻也認(rèn)為，目前的出租車司機制度不合時宜，資訊不流通令出租車調(diào)動不合市民需求，優(yōu)步的出現(xiàn)令市場更有競爭。

香港的士司機們則著急大呼“狼來了”。他們對優(yōu)步“入侵”市場表示強烈反對，在7月份組織了慢駛游行，在政府總部的門外以“摔碎飯碗”的行動表示抗議，甚至有司機宣稱“如果我知道他是做優(yōu)步的，我會去撞他”。

法律界限模糊不清

司機們的氣憤并非全無道理，服務(wù)較好的優(yōu)步，其“法律身份”并不過關(guān)，實屬“黑車”，嚴(yán)格地看是不正當(dāng)競爭。今年8月，香港警方逮捕5名優(yōu)步司機，并突擊搜查了優(yōu)步香港辦公室，查扣了數(shù)臺電腦，理由是其涉嫌非法營運。

上世紀(jì) 80 年代中期以前，香港的正規(guī)出租車牌為黑底白字，非商用車輛如私家車則為白底黑字，所以優(yōu)步這種非法出租載客取酬的“黑車”在香港也俗稱“白牌車”，被發(fā)現(xiàn)后最高要面臨1萬元罰款和6個月監(jiān)禁。香港政府對出租車牌照數(shù)量有嚴(yán)格控制，“白牌車”想要“轉(zhuǎn)正”十分不易。出租車牌照持有者有永久經(jīng)營權(quán)，可自主轉(zhuǎn)讓牌照，車輛損毀、報廢之后可以換車。

非法營運還會引發(fā)另一個風(fēng)險——失去保險。香港私家車的保險明確規(guī)定，保障范圍僅限車主私用，用作出租便失效，即喪失所謂的汽車第三者保險。香港保險業(yè)聯(lián)會一般保險總會主席余健南說，萬一出現(xiàn)交通意外，保險公司不會對“白牌車”作出任何賠償。更有甚者，對選用優(yōu)步的乘客來說，如果兩車相撞，對方能以“明知有關(guān)車輛無牌照都照坐”為由，向其索償。對優(yōu)步司機來說，根據(jù)《汽車保險(第三者)條例》，沒有為汽車購買第三者保險，可判罰款1萬元及監(jiān)禁12個月，并吊銷駕駛執(zhí)照12個月至3年不等，后果非常嚴(yán)重。

到底該如何定位優(yōu)步在香港的合法性？如何在互聯(lián)網(wǎng)時代優(yōu)化的士及汽車服務(wù)？香港交通咨詢委員會表示，政府將用兩年時間對此進行研究。與此同時，香港律政司司長袁國強說，特區(qū)政府對科技和平臺的使用持中立態(tài)度，只要申領(lǐng)牌照，便可合法接載乘客，優(yōu)步在法律框架下可有合法途徑經(jīng)營。

各地政府都在摸索

除香港外，還有很多國家和地區(qū)對是否鼓勵優(yōu)步發(fā)展拿捏不準(zhǔn)。如果為其開綠燈，則會與現(xiàn)有法律相抵；如果讓其止步，又相當(dāng)于扼殺先進科技成果。

在美國本土，優(yōu)步自2011年以來接到了來自加利福尼亞州、華盛頓特區(qū)、馬薩諸塞州、弗吉尼亞州等地政府部門停止?fàn)I運的要求，并在伊利諾伊州遭到了出租車公司的起訴。后來不少地方又將其視為優(yōu)秀科技產(chǎn)物，撤銷了禁令，給予其合法地位和足夠大的經(jīng)營空間。

在德國、荷蘭、挪威、比利時、加拿大、巴西、泰國、哥倫比亞等地，優(yōu)步都遇到行政牌照壁壘問題。2014年底，優(yōu)步在西班牙馬德里商務(wù)法庭判決非法后宣布暫停營運。

在中國內(nèi)地，專車服務(wù)合法性問題并沒有“定性”，通常是公司先推出服務(wù)再等待監(jiān)管，處在一個不大光彩的尷尬階段。在臺灣，優(yōu)步因未按“公路法”要求登記商業(yè)客運用車，被行政部門罰款，乃至被勒令下架移動運營產(chǎn)品。優(yōu)步的國際化之路，走得磕磕絆絆。

香港社會怎么看？香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長蘇錦梁認(rèn)為，一些突破性的科技或營商方法，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必定會帶來沖擊，若有關(guān)沖擊是在法律框架下進行，并能帶來商機和就業(yè)機會，當(dāng)局是歡迎的。他強調(diào)，香港是法制社會，有關(guān)經(jīng)營一定要符合法律，不能因為有新商機就不考慮其他政策因素。云端與流動運算專業(yè)人士協(xié)會主席陳家豪則說，特區(qū)政府要適當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，順應(yīng)民意和潮流，讓共享經(jīng)濟既可以得到發(fā)展，也受到監(jiān)管，這樣才能鞏固香港在國際舞臺的地位。(記者 汪靈犀）