學(xué)者：普選產(chǎn)生的香港特首須愛(ài)國(guó)愛(ài)港是政治常識(shí)

深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、港澳基本法研究中心常務(wù)副主任、全國(guó)港澳研究會(huì)理事鄒平學(xué)11日接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，香港特別行政區(qū)的管治權(quán)必須牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港者手中，不能允許與中央對(duì)抗的人擔(dān)任行政長(zhǎng)官，這是香港實(shí)現(xiàn)普選的政治底線(xiàn)。這一點(diǎn)首先還不是一個(gè)法律上的道理，是政治常識(shí)。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)。鄒平學(xué)指出，白皮書(shū)再次明確重申了“一國(guó)兩制”基本方針政策和香港基本法為政改所確立的調(diào)子，表達(dá)了中央堅(jiān)定不移、一以貫之堅(jiān)持的愛(ài)國(guó)愛(ài)港者作為港人治港主導(dǎo)力量的原則立場(chǎng)和政策主張。

鄒平學(xué)分析指出，香港特首選舉是一個(gè)地區(qū)性選舉。地區(qū)性選舉無(wú)論如何都不能產(chǎn)生一個(gè)與國(guó)家主體相對(duì)抗的異己力量。外國(guó)的地方選舉不會(huì)產(chǎn)生推翻國(guó)家體制的人，選舉的基本前提就是對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。但“一國(guó)兩制”的架構(gòu)下，怎么避免力圖推翻國(guó)家體制的人當(dāng)選行政長(zhǎng)官是一個(gè)嚴(yán)肅的重大政治問(wèn)題。

鄒平學(xué)說(shuō)，從法律上講，與中央對(duì)抗的人不能做特首也是基本法的常識(shí)性法理，因?yàn)樘厥资请p重負(fù)責(zé)制，要對(duì)中央和特區(qū)負(fù)責(zé)，如果與中央對(duì)抗，怎么負(fù)責(zé)？中央又如何能夠任命？香港基本法還規(guī)定特首必須依法宣誓擁護(hù)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。如果結(jié)合基本法的立法目的，全面系統(tǒng)理解基本法的條文，可以看出，普選的行政長(zhǎng)官必須是愛(ài)國(guó)愛(ài)港者。

對(duì)于白皮書(shū)所說(shuō)“中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)”，鄒平學(xué)認(rèn)為，這一提法與“一國(guó)兩制”沒(méi)有任何沖突，這一提法也不是什么新的提法。因?yàn)橹袊?guó)擁有對(duì)香港的主權(quán)，主權(quán)是一國(guó)對(duì)外獨(dú)立、對(duì)內(nèi)最高的權(quán)力，中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，就包括治權(quán)，這個(gè)治權(quán)就是全面的管治權(quán)，使用“全面”二字并沒(méi)有增加任何新的內(nèi)容，因?yàn)橹鳈?quán)之下的治權(quán)本身就是全面的、完整的。香港所享有的高度自治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)，這在基本法第二條有明確的規(guī)定。

鄒平學(xué)表示，“一國(guó)兩制”主要內(nèi)容就是中央在保留必要的管治香港特區(qū)權(quán)力的同時(shí)，授權(quán)香港特區(qū)實(shí)行高度自治，其權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中央權(quán)力--授權(quán)--自治權(quán)”的層次結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，這個(gè)提法是對(duì)“一國(guó)兩制”下的中央和特區(qū)權(quán)力關(guān)系的實(shí)質(zhì)所作的高度概括。（中新社北京6月11日電記者 鄭巧)