推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，萬億市場迎新機(jī)遇

推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。

 

近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部四部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)等5個方面提出13項(xiàng)具體舉措。

 

國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在新聞發(fā)布會上表示，《指導(dǎo)意見》以城市為載體推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、治理、生活深度融合，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地，并統(tǒng)籌技術(shù)設(shè)施賦能與基礎(chǔ)制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚焦城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長效運(yùn)營。

 

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》首次提出適數(shù)化改革，下一步將探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，具備條件的將轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。此外，考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營”問題由來已久，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)新運(yùn)維模式，探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制。

 

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

 

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵力量。同時，智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗(yàn)證和推廣平臺。

 

早在2014年，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在解決當(dāng)時中國智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險突出等問題。近年來，在各部門的協(xié)同推進(jìn)、各地方的創(chuàng)新實(shí)踐下，中國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。

 

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是時隔十年國家層面的第二部關(guān)于智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見，核心是將智慧城市作為數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，正本清源，綱舉目張，對新時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有指導(dǎo)意義。

 

近年來，在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時，也面臨著新挑戰(zhàn)。陳榮輝表示，比如城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制仍不健全等，迫切需要加以解決。

 

《指導(dǎo)意見》對智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的新要求。“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。

 

如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型？國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長吳曉寧表示，重點(diǎn)要全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺體系；全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，加快推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營運(yùn)維模式。

 

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

 

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型將帶來巨大的市場機(jī)遇。國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的《中國智慧城市市場預(yù)測2023-2027》顯示，2023年中國智慧城市ICT（信息和通信技術(shù)）市場投資規(guī)模為8754.4億元，較2022年的市場投資規(guī)模有所提升。到2027年中國智慧城市ICT市場投資規(guī)模將超過1.18萬億元，2023~2027年的年均復(fù)合增長率為8.0%。

 

首次提出適數(shù)化改革

 

伴隨著數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問題，改革也提上了議事日程。

 

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時，也要推動適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。

 

《指導(dǎo)意見》首次提出適數(shù)化改革。“適數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主動對不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。”國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長陸冬森說。

 

這些制度藩籬和堵點(diǎn)、卡點(diǎn)有哪些？

 

長期從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經(jīng)表示，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不健全，城市數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島廣泛存在，且數(shù)據(jù)確權(quán)、采集、交易、安全等機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致政府公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)、政企數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)共享融通不足。當(dāng)前城市擁有海量的實(shí)時、準(zhǔn)實(shí)時的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，智慧城市數(shù)據(jù)融合的技術(shù)實(shí)現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺已難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提出開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運(yùn)行流程體系。

 

目前，適數(shù)化改革已有實(shí)踐基礎(chǔ)。比如，重慶市推進(jìn)建設(shè)三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，對城市的治理網(wǎng)點(diǎn)、管理流程進(jìn)行了系統(tǒng)性改造，帶來了新的變化；再比如，北京市充分利用數(shù)字技術(shù)快速響應(yīng)市民需求，創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，在數(shù)據(jù)共享融通基礎(chǔ)上，改革整合基層執(zhí)法資源，以數(shù)字賦能增強(qiáng)基層治理力量。

 

吳琦建議，建立公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級分類共享交換，明確公共數(shù)據(jù)開放共享的用途、權(quán)責(zé)等要求。探索建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)有效治理和交易流通。搭建有效的數(shù)據(jù)平臺支撐數(shù)據(jù)治理的規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)落地，滿足各部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通需求和數(shù)據(jù)供需需求，確保數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)生產(chǎn)的一體化。

 

陸冬森介紹，下一步，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗(yàn)，具備條件的，將推動轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。

 

創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式

 

《指導(dǎo)意見》中還提出要創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式。針對運(yùn)營運(yùn)維缺乏可持續(xù)性等不足，《指導(dǎo)意見》從三方面提出創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式的工作方向。一是在運(yùn)營體系上，要加快建立數(shù)據(jù)運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)運(yùn)營的立體化運(yùn)營體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，將數(shù)據(jù)作為智慧城市運(yùn)營的關(guān)鍵要素。

 

二是在運(yùn)營機(jī)制上，要打造多元共建的生態(tài)圈。探索新型政企合作伙伴機(jī)制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機(jī)構(gòu)等組建城市數(shù)字化運(yùn)營生態(tài)圈。三是運(yùn)維方式上，要推動形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)維體系。

 

在制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系，逐步推動“煙囪式碎片化運(yùn)維”向“整體化運(yùn)維”轉(zhuǎn)變。

 

關(guān)于建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制，陸冬森表示，考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時有發(fā)生，為有效破解這一難題，要從制度上重點(diǎn)考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營預(yù)算和評價考核機(jī)制，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，提前謀劃運(yùn)營重點(diǎn)，取得人民滿意的運(yùn)營成效。

 

“解決重建設(shè)輕運(yùn)營問題，要推動智慧城市建設(shè)從技術(shù)導(dǎo)向、注重建設(shè)向成效導(dǎo)向、突出運(yùn)營轉(zhuǎn)變。”吳琦告訴第一財經(jīng)，要將城市運(yùn)營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作伙伴關(guān)系，從平臺建設(shè)到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運(yùn)營、適度收益，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)基于業(yè)務(wù)、利用數(shù)據(jù)和用戶進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，提供定制化服務(wù)。