在普洱市江城縣康平鎮(zhèn)亞洲象監(jiān)測(cè)員刁發(fā)興的家中，他激動(dòng)地拿出無(wú)人機(jī)給調(diào)研組展示他拍攝的亞洲象活動(dòng)視頻，“我們把大象當(dāng)家人，給江城的每頭公象都取了名字，便于識(shí)別；有些象也認(rèn)識(shí)我，今年2月，我看見(jiàn)‘大長(zhǎng)牙’在公路上正要踩一輛轎車(chē)，急忙高聲呵斥，‘大長(zhǎng)牙’看我一眼，縮回腳轉(zhuǎn)身走了。”刁發(fā)興說(shuō)。刁發(fā)興率領(lǐng)的15名監(jiān)測(cè)員負(fù)責(zé)江城縣的亞洲象跟蹤監(jiān)測(cè)，風(fēng)餐露宿，24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，避免人象遭遇。

當(dāng)前，西雙版納、普洱、臨滄都建立了亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)人象安全的技術(shù)手段日益現(xiàn)代化。據(jù)普洱市林草局副局長(zhǎng)趙斌介紹，2021年，普洱購(gòu)置了18架紅外線無(wú)人機(jī)，今年普洱組建了一支20多人的專業(yè)護(hù)象隊(duì)伍和64名監(jiān)測(cè)員組成的村寨護(hù)象隊(duì)伍。

在西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，高級(jí)工程師趙建偉演示了亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，調(diào)研組從平臺(tái)上看到了監(jiān)測(cè)點(diǎn)亞洲象活動(dòng)的實(shí)時(shí)情況。“西雙版納安放了600臺(tái)紅外相機(jī)、177套智能廣播、21個(gè)攝像頭，紅外相機(jī)對(duì)亞洲象的識(shí)別率達(dá)99%，13～15秒內(nèi)就能發(fā)布預(yù)警。”趙建偉說(shuō)。

除了監(jiān)測(cè)預(yù)警，監(jiān)測(cè)塔、防象欄、防象溝、避象亭、電子圍欄等防象設(shè)施也逐步推廣，筑起一道道人象安全屏障。

2021年11月20日凌晨5點(diǎn)，一頭野象破開(kāi)思茅區(qū)蚌弄村蚌弄小學(xué)的鐵門(mén)，闖進(jìn)校園尋找食物，“幸虧當(dāng)天是星期六，學(xué)生不在學(xué)校，沒(méi)有人受傷！”蚌弄村黨總支書(shū)記陳磷椿心有余悸。第二天，當(dāng)?shù)卣杆偌痈邔W(xué)校圍墻，在校門(mén)口安裝碗口粗的鋼管防象欄，擋住野象，保障師生安全。

景洪市大渡崗鄉(xiāng)香煙箐村的23戶村民原本居住在野象谷深處的老寨，野象活動(dòng)頻繁。為避免人象沖突，2015年，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局組織全村搬遷到香煙箐，2018年，又在香煙箐村周?chē)藿藘擅锥喔叩姆老髾凇?ldquo;現(xiàn)在安全多了，睡覺(jué)都安心了！”在村里開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的李文才說(shuō)。

在普洱市江城縣康平鎮(zhèn)大樹(shù)腳村，一座10余米高的亞洲象監(jiān)測(cè)塔矗立在5個(gè)村莊中間，站在監(jiān)測(cè)塔上層，可以看到五個(gè)村莊附近的情況，監(jiān)測(cè)塔下方就是大象經(jīng)常取食的田地，塔下還留有大象的腳印，監(jiān)測(cè)塔既便于觀測(cè)大象，也成為周邊群眾的緊急避險(xiǎn)點(diǎn)。

普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)成立了人象沖突矛盾糾紛調(diào)解室，掛牌了人象和諧法律服務(wù)站，化解人象矛盾糾紛。至今六順鎮(zhèn)調(diào)解了6起象損糾紛，為群眾提供3次法律援助，爭(zhēng)取到未及時(shí)賠付象損資金270余萬(wàn)元。

西雙版納自2010年在全國(guó)率先開(kāi)展野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，補(bǔ)償亞洲象等野生動(dòng)物肇事帶來(lái)的損失，后在全省、全國(guó)推廣。據(jù)云南省林草局野生動(dòng)物保護(hù)處處長(zhǎng)李鵬介紹，2019～2021年，全省野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保1.93億元，補(bǔ)償了10.8萬(wàn)余起野生動(dòng)物肇事?lián)p害事件。

“2021年，普洱野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)補(bǔ)償2100余萬(wàn)元，其中亞洲象肇事補(bǔ)償占七成以上，起到了兜底作用，減少了群眾損失，緩解了人象沖突。”周智韜說(shuō)。

在西雙版納野象谷，調(diào)研組看到了亞洲最長(zhǎng)的高空觀象棧道，打造了“人在空中走，象在地上逛”的人象和諧生態(tài)游覽模式，形成了以亞洲象生態(tài)家園為代表的人象和諧共生發(fā)展業(yè)態(tài)。臨滄市南滾河地區(qū)生活著約30頭亞洲象，班洪鄉(xiāng)南朗村大力打造“南廊記”品牌，發(fā)展“大象米、大象茶”等生態(tài)產(chǎn)品，探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙促進(jìn)的路徑。

3、破解困境 讓人象各得其所和諧共處

“網(wǎng)絡(luò)上傳播了亞洲象萌寵可愛(ài)的一面，卻忽視了野象猛獸的一面。既保護(hù)好亞洲象，又保護(hù)好當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全，雖有明顯成效，但也還有許多難題需要破解。”多年從事亞洲象保護(hù)工作的刀建紅告訴調(diào)研組。

近幾年來(lái)，隨著亞洲象種群數(shù)量的擴(kuò)大，西雙版納、普洱約有三分之二的亞洲象長(zhǎng)年在自然保護(hù)區(qū)外活動(dòng)，亞洲象的活動(dòng)區(qū)域常與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活區(qū)域重疊，人象沖突時(shí)有發(fā)生。

亞洲象會(huì)到莊稼地里尋食，有時(shí)會(huì)進(jìn)村找食物和鹽巴，容易與村民遭遇。在西雙版納和普洱,野象肇事傷人事件時(shí)有發(fā)生，受襲人員多是在田地或路上遭遇野象的村民。當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)大象的意識(shí)較強(qiáng)，但自我安全意識(shí)仍然薄弱。

據(jù)了解，在亞洲象長(zhǎng)年分布區(qū)、重要棲息地和主要象道附近,有防象設(shè)施的村寨還不多，太陽(yáng)能路燈、避象塔等設(shè)施也相對(duì)不足。

中田壩村的村民就有些擔(dān)心，西雙版納有防象設(shè)施的村寨僅有香煙箐村和關(guān)坪村委會(huì)三六隊(duì)。30多年前中田壩附近就有亞洲象活動(dòng)，如今周邊亞洲象達(dá)30多頭，村口無(wú)防象設(shè)施，大象進(jìn)村時(shí)只能靠監(jiān)測(cè)員及時(shí)通知大家回家躲避，而這是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村寨的常態(tài)。

周智韜表示，“普洱市有防象設(shè)施的學(xué)校只有兩所，林草部門(mén)在3個(gè)村寨修了22公里電子圍欄，因?yàn)榈胤截?cái)力有限，還有很多村寨、學(xué)校沒(méi)有防象設(shè)施，需要住建、教育、交通等部門(mén)共同努力。”

此外，村民關(guān)心的還有亞洲象肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：糧食、經(jīng)濟(jì)作物常被野象吃掉或毀壞，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。

關(guān)坪村原黨總支書(shū)記陸代榮算了筆賬：“畝產(chǎn)值1200元的稻谷，一畝賠900元，一株可收入1000多元的橡膠樹(shù)賠35元。田地里只要有大象，大家都不敢去干活，造成的間接損失無(wú)法得到補(bǔ)償。”

為了減少損失，中田壩村近年減少種植大象愛(ài)吃的玉米、水稻，改種芒果等水果。“想不到現(xiàn)在大象也喜歡吃芒果，7月30日大象就來(lái)吃了兩噸多芒果，弄斷了400多棵芒果樹(shù)，全村損失3萬(wàn)多元。”身兼保險(xiǎn)公司勘察員的護(hù)林員張建介紹說(shuō)。

“希望保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近市場(chǎng)價(jià)，因?yàn)閬喼尴蟊Ｗo(hù)是全國(guó)、全世界的事。”陸代榮說(shuō)，“正因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)?，有些村民就冒險(xiǎn)到田地里搶收糧食，容易受到野象攻擊。”

針對(duì)村民們的意見(jiàn)建議，刀建紅解釋說(shuō)：“近幾年，保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步提高。但因?yàn)橐吧鷦?dòng)物肇事保險(xiǎn)是由地方政府投保，如果糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物都按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，那么一年保費(fèi)就需要1～2億元，地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)如此巨額的保費(fèi)。”

調(diào)研組了解到，在亞洲象活動(dòng)區(qū)域，除防象設(shè)施、肇事保險(xiǎn)投入不足外，亞洲象監(jiān)測(cè)、食物源基地建設(shè)的投入也有不足。在亞洲象活動(dòng)頻繁的江城縣、思茅區(qū)等地，用于亞洲象監(jiān)測(cè)的無(wú)人機(jī)數(shù)量還較少。隨著救護(hù)的野象數(shù)量不斷增加，亞洲象救助與繁育中心也面臨著急需改擴(kuò)建但無(wú)資金的困境。

“‘大象食堂’能有效減少人象沖突，普洱市需要建設(shè)至少十萬(wàn)畝‘大象食堂’才能滿足大象需要，但因?yàn)樨?cái)力有限，至今只建了7000畝。”周智韜說(shuō)。

許多基層干部和村民認(rèn)為，保險(xiǎn)補(bǔ)償不能根本解決人象沖突問(wèn)題，希望把亞洲象和村民生產(chǎn)生活的區(qū)域分隔開(kāi)來(lái)，讓亞洲象回到自己的棲息地，各得其所，和諧相處。

要讓亞洲象都回到自然保護(hù)區(qū)，回到自己的家園，就要恢復(fù)和建設(shè)好亞洲象棲息地，但保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏伐間伐等恢復(fù)棲息地的措施受到相關(guān)規(guī)定的限制，這是基層林草部門(mén)的困惑。

調(diào)研組了解到，目前除景洪野象谷、臨滄南滾河對(duì)發(fā)揮亞洲象品牌優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收方面有一些探索外，多數(shù)地區(qū)還處于被動(dòng)防象的處境，化解人象沖突、實(shí)現(xiàn)人象和諧共生，還任重道遠(yuǎn)。

4、凝集眾智 為化解人象沖突建言獻(xiàn)策

如何從根本上解決人象沖突？如何克服實(shí)踐中的重重困難？如何能使亞洲象保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰？調(diào)研過(guò)程中，針對(duì)這些問(wèn)題，專家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛建言獻(xiàn)策。

國(guó)家林草局亞洲象研究中心主任陳飛建議從推動(dòng)中央財(cái)政支持的全國(guó)野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)政策體系建設(shè)等方面，持續(xù)優(yōu)化完善野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)政策制度。

云南大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授陳明勇提出，應(yīng)大力加強(qiáng)中國(guó)亞洲象及其棲息地的基礎(chǔ)研究，揭示亞洲象群遷移規(guī)律、棲息地承載力等，為科學(xué)管理亞洲象、促進(jìn)人象和諧發(fā)展提供科學(xué)理論依據(jù)。

中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物所高級(jí)工程師李維薇建議，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)作亞洲象文創(chuàng)和傳播產(chǎn)品，加大科普宣傳力度。擴(kuò)大亞洲象“朋友圈”，構(gòu)建面向東南亞亞洲象13國(guó)棲息地的“亞洲象保護(hù)命運(yùn)共同體”。

“云南對(duì)亞洲象的數(shù)量調(diào)查精確到了個(gè)位數(shù)，對(duì)亞洲象的活動(dòng)做到了實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)亞洲象肇事實(shí)行野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，這些成果和措施在全國(guó)乃至全世界都是第一次。”李鵬說(shuō)，要強(qiáng)化安全防范聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施安全防范工程，爭(zhēng)取逐步提高保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建。

調(diào)研組了解到，為推進(jìn)亞洲象種群及棲息地保護(hù)，國(guó)家林草局、云南省積極探索開(kāi)展亞洲象國(guó)家公園建設(shè)，已于2021年7月啟動(dòng)創(chuàng)建亞洲象國(guó)家公園。

5、命運(yùn)與共 人象和諧共生的現(xiàn)代化路徑

調(diào)研組認(rèn)為，云南省在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，持續(xù)加強(qiáng)亞洲象保護(hù)，促進(jìn)人象和諧共生，成為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的生動(dòng)實(shí)踐，成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要探索，形成了以亞洲象保護(hù)為代表的生物多樣性保護(hù)的云南經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一：建立健全亞洲象保護(hù)政策體系。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲象保護(hù)管理的通知》等政策，為亞洲象保護(hù)管理提供了有力的制度支撐。

經(jīng)驗(yàn)二：實(shí)現(xiàn)亞洲象系統(tǒng)性保護(hù)。在全國(guó)率先實(shí)施保險(xiǎn)、管理、救護(hù)、監(jiān)測(cè)等保護(hù)措施，創(chuàng)造性地實(shí)施食物源基地建設(shè)、跨境保護(hù)等措施，持續(xù)增加保護(hù)投入，改善亞洲象生存環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)三：科技創(chuàng)新支撐保護(hù)管理。用科技的手段開(kāi)展亞洲象繁衍和救助、亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，有效保障了人象安全。

經(jīng)驗(yàn)四：積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展“生態(tài)旅游+”，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)發(fā)展雙促進(jìn)。

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步推進(jìn)人象和諧共生，調(diào)研組結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，提出以下建議：

建議一：同舟共濟(jì)，推動(dòng)人象和諧共生理念的現(xiàn)代化。牢固樹(shù)立和普及“綠水青山就是金山銀山”“亞洲象是全中國(guó)和全人類共同財(cái)富”“生命至上”的理念，形成共建人類與亞洲象和諧共處美好家園的社會(huì)共識(shí)。

建議二：創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)人象和諧共生實(shí)現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)代化。修改完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，支持云南創(chuàng)建亞洲象國(guó)家公園，出臺(tái)《亞洲象國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，系統(tǒng)性加強(qiáng)亞洲象棲息地的保護(hù)與建設(shè)，推廣人象保護(hù)工程，建設(shè)好亞洲象的家園。

建議三：科技支撐，推動(dòng)人象和諧共生科技手段的現(xiàn)代化。強(qiáng)化亞洲象的基礎(chǔ)性研究，為亞洲象保護(hù)管理提供科學(xué)支持，科學(xué)確定亞洲象國(guó)家公園邊界范圍和管控分區(qū)，增強(qiáng)亞洲象監(jiān)測(cè)力量，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。

建議四：資金保障，推動(dòng)人象和諧共生保障機(jī)制的現(xiàn)代化。國(guó)家和云南省設(shè)立亞洲象保護(hù)專項(xiàng)財(cái)政資金，加大亞洲象保護(hù)資金投入；依法設(shè)立中國(guó)亞洲象保護(hù)基金會(huì)；將野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入財(cái)政政策性保險(xiǎn)，使野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償不低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

建議五：綠色發(fā)展，推動(dòng)人象和諧共生可持續(xù)性的現(xiàn)代化。立足西雙版納、普洱、臨滄的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人與自然和諧共生綠色發(fā)展示范帶，發(fā)揮亞洲象品牌優(yōu)勢(shì)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)亞洲象保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色共贏發(fā)展。

建議六：國(guó)際合作，推動(dòng)人象和諧共生全球命運(yùn)共同體的現(xiàn)代化。加強(qiáng)與南亞、東南亞亞洲象主要分布國(guó)家的亞洲象保護(hù)合作與交流，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的合作，完善和推廣中老緬亞洲象跨國(guó)保護(hù)機(jī)制。

（作者：光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組，光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組成員：云南省政府發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、主任張憲偉，副主任、二級(jí)研究員王澤華，研究員張俊敏，經(jīng)濟(jì)師丁美玲、汪玲；本報(bào)記者張勇）