外商投資法實施兩年多成效如何？——從執(zhí)法檢查報告看中國推動外商投資法貫徹實施

外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2020年1月1日起施行。外商投資法實施兩年多來，成效如何？

28日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查外商投資法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。

外商投資法實施取得積極成效

執(zhí)法檢查報告指出，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級政府深入貫徹實施外商投資法，建立健全外商投資促進、保護、管理各項制度和工作機制，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，法律實施取得了積極成效。

外商投資金額穩(wěn)步上升。在全球跨國投資低迷背景下，中國吸收外資逆勢增長，2020年和2021年分別實際使用外商直接投資金額10000億元和11494億元，占全球外國直接投資的比重連續(xù)兩年超過10%。

外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。2020年和2021年中國年均新設(shè)外商投資企業(yè)4.3萬戶，截至今年9月底登記在冊外商投資企業(yè)45.5萬戶 (不含分支機構(gòu))。跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

外商投資布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)實際使用外資占比達80%，制造業(yè)外商投資企業(yè)效益提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比近30%。東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量和實際使用外資金額占全國80%以上，中西部地區(qū)吸收外資快速增長。

四方面工作推動法律貫徹實施

執(zhí)法檢查報告從法律宣傳、配套制度、工作機制、優(yōu)化外商投資環(huán)境四方面作了介紹。

在開展法律宣傳方面，報告顯示，國務(wù)院有關(guān)部門舉辦外資企業(yè)、外國商協(xié)會政策說明會、座談會等交流活動170余場，地方商務(wù)主管部門、投資促進機構(gòu)組織開展培訓60余場。各地創(chuàng)新方式方法為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律咨詢和法務(wù)培訓等服務(wù)。商務(wù)部聯(lián)合中國政府網(wǎng)對3130家外資企業(yè)調(diào)查顯示，近九成企業(yè)認為外商投資法落實較好，投資環(huán)境得到優(yōu)化，法律實施后對中國市場的預(yù)期和信心均有提升。

在配套制度建設(shè)方面，報告顯示，累計推動各地區(qū)各部門修訂或廢止399部與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設(shè)立和變更事項審批的規(guī)定；國務(wù)院制定出臺了外商投資法實施條例，有關(guān)部門出臺外商投資企業(yè)投訴工作辦法、外商投資信息報告辦法、外商投資安全審查辦法、資本項目外匯業(yè)務(wù)指引等多部配套規(guī)章和規(guī)范性文件；做好相關(guān)司法解釋和審判工作；出臺了100余件地方性法規(guī)和文件。

在建立健全工作機制方面，報告顯示，國務(wù)院組建外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制重點外資項目工作專班，發(fā)布中國外商投資指引，出臺保障外資企業(yè)公平參與政府采購制度，鼓勵和支持外資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定工作；支持外資企業(yè)通過資本市場直接融資，2020年以來共有45家外資企業(yè)實現(xiàn)上市，45家外資企業(yè)實現(xiàn)再融資；針對新冠疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成的沖擊，對集成電路、汽車、高端裝備等領(lǐng)域外商投資企業(yè)平等給予政策幫扶。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，報告顯示，2021年全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版的外商投資準入特別管理措施 (負面清單)已分別減至31條、27條，自貿(mào)試驗區(qū)版制造業(yè)條目清零；放開金融領(lǐng)域外資準入限制，實現(xiàn)了負面清單全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版金融業(yè)條目清零，截至今年8月底外國金融機構(gòu)在華共設(shè)立41家外資法人銀行、117家外國銀行分行、68家外資保險機構(gòu)；推出鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資更多投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

彰顯中國繼續(xù)擴大開放的信心和決心

全國人大常委會此次執(zhí)法檢查是外商投資法實施后首次開展的執(zhí)法檢查，覆蓋面廣、重點突出、注重聽取外商投資企業(yè)意見，進一步彰顯中國繼續(xù)擴大開放的信心和決心。

此次執(zhí)法檢查對16個省 (區(qū)、市)外商投資法的實施情況進行了全面檢查，對天津、南京、青島、蘇州4市進行了專項檢查，覆蓋了全國多半省份，這些省份外商投資額占全國的90%以上；將準入前國民待遇加負面清單管理制度等7個方面作為執(zhí)法檢查重點；累計聽取了200余家外商投資企業(yè)和10余家外國商協(xié)會關(guān)于法律實施情況的意見和建議。

在肯定成績的同時，執(zhí)法檢查報告指出，有關(guān)方面反映當前仍然存在負面清單制度未完全落實、內(nèi)外資區(qū)別待遇、外商投資權(quán)益保護不足、外商投資管理有待優(yōu)化等方面的困難和問題。此外，外商投資法自2020年實施以來，正遇新冠疫情全球肆虐，增加了外商投資企業(yè)在華經(jīng)營發(fā)展的不確定性，對法律實施效果帶來一定影響。

執(zhí)法檢查報告從三個方面分析了產(chǎn)生問題的原因，包括法律和配套制度還不完善、“放管服”改革尚未完全到位、國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻調(diào)整等。在此基礎(chǔ)上，報告提出了加強配套制度建設(shè)、全面落實內(nèi)外資一致原則、完善外商投資管理制度、加大法律宣傳普及力度等四方面建議。 新華社記者謝?，?/p>