失去ECFA對臺(tái)灣到底意味著什么？

在今年兩岸關(guān)系熱點(diǎn)當(dāng)中，“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）的存廢備受關(guān)注。9月12日，ECFA實(shí)施將屆滿10周年。對于不斷限縮兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流、意在推動(dòng)兩岸全面“脫鉤”的民進(jìn)黨當(dāng)局而言，ECFA是其極為罕見的一直力保的對象：蔡英文在參加2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)便表示將會(huì)“概括承受”；2020年，民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政后，民進(jìn)黨當(dāng)局“陸委會(huì)主委”陳明通更直接呼吁兩岸應(yīng)該“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”，不要停止ECFA。

為什么民進(jìn)黨當(dāng)局會(huì)對ECFA存廢如此上心？原因很簡單，當(dāng)家方知柴米貴。蔡英文和民進(jìn)黨或許可以通過強(qiáng)打“反中拒統(tǒng)”牌、操弄“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)激情獲得一時(shí)選舉的勝利，但面對與ECFA緊密相連的島內(nèi)工商界、普通民眾，就必須回歸現(xiàn)實(shí)，理性務(wù)實(shí)對待ECFA。

失去ECFA，臺(tái)灣社會(huì)將蒙受巨額損失。誠如國臺(tái)辦發(fā)言人所指出的那樣，ECFA為兩岸同胞特別是臺(tái)灣同胞帶來諸多好處。僅以ECFA早期收獲清單為例，截止2020年3月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對臺(tái)累計(jì)減免關(guān)稅約68.03億美元，遠(yuǎn)超大陸對臺(tái)出口享受的減免關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺(tái)灣共有56家金融企業(yè)和超過1000家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在大陸提供服務(wù)，41部臺(tái)灣電影被核準(zhǔn)引進(jìn)大陸。即便如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人所強(qiáng)調(diào)的那樣，ECFA只影響臺(tái)總出口的5%，但在島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭遇新冠疫情重創(chuàng)、庶民經(jīng)濟(jì)一片哀嚎亟待活水的情況下，失去ECFA將是臺(tái)灣社會(huì)難以承受之重，很難預(yù)料會(huì)有多少中小企業(yè)和民眾失業(yè)。

失去ECFA，臺(tái)灣將被徹底關(guān)上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大門，經(jīng)濟(jì)陷入邊緣化困境。臺(tái)灣是一個(gè)典型的淺碟型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴進(jìn)出口貿(mào)易，迫切需要降低貿(mào)易壁壘、積極參與區(qū)域合作。馬英九執(zhí)政時(shí)期，由于有“九二共識(shí)”作為政治基礎(chǔ)，兩岸簽署ECFA后，臺(tái)灣隨即成功與新加坡、新西蘭洽簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，初步實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作及臺(tái)與其他經(jīng)濟(jì)體洽簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議齊頭并進(jìn)的良性循環(huán)。但遺憾的是，2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作被迫中止，不僅使臺(tái)灣的競爭力在不斷虛耗空轉(zhuǎn)中迅速流逝，更使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)酷邊緣化困境。

臺(tái)當(dāng)局拒絕與大陸深化經(jīng)濟(jì)制度化合作，但大陸不可能停下來等臺(tái)灣。大陸隨即與臺(tái)灣主要競爭對手韓國簽署了FTA，并深度參與、推動(dòng)RCEP談判。目前，涵蓋東盟、日本與韓國等20多億人口的RCEP即將生效。對RCEP成員的貿(mào)易額占臺(tái)對外貿(mào)易總額約六成、對外投資總額的六點(diǎn)五成。RCEP生效后，成員之間可享受貿(mào)易零關(guān)稅、生產(chǎn)供應(yīng)鏈專業(yè)分工等紅利，但臺(tái)灣卻無緣參與，臺(tái)商可能被迫將生產(chǎn)基地外移到RCEP成員。

更需直言的是，以今天中國大陸的綜合實(shí)力而言，幾乎沒有哪個(gè)國家會(huì)不顧及中國大陸的態(tài)度而選擇與臺(tái)灣進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判或者歡迎其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

從這個(gè)意義上講，從“大陸走向世界”是臺(tái)灣對外經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇，而失去了ECFA，臺(tái)灣將徹底失去參與區(qū)域合作的機(jī)會(huì)。或許民進(jìn)黨當(dāng)局會(huì)選擇死死抱緊美國大腿，“量全島之物力，結(jié)美利堅(jiān)之歡心”，似乎只要堅(jiān)決倒向美國、深度融入美國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，臺(tái)灣就能“從美國走向世界”并實(shí)現(xiàn)與大陸的“全面脫鉤”。

但民進(jìn)黨當(dāng)局需要明白的是，姑且不論臺(tái)灣對大陸和美國出口依賴度的巨大差異，只需思考一下：當(dāng)臺(tái)灣只剩下美國這唯一選擇時(shí)，貪婪成性的美國會(huì)開出怎樣的價(jià)碼，臺(tái)灣民眾又將付出何種沉重代價(jià)?！

更重要的是，失去ECFA，臺(tái)灣將失去大陸對兩岸關(guān)系的善意期待，臺(tái)海局勢將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。整體來講，ECFA屬于典型的互惠互利，但客觀而言，ECFA更多反映出大陸對臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和普通民眾的照顧。僅以ECFA早收清單為例，對臺(tái)石化、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)開放讓步力度超過任何類似自由貿(mào)易協(xié)定。為什么大陸沒有在兩岸經(jīng)貿(mào)談判中斤斤計(jì)較？其關(guān)鍵還在于大陸將臺(tái)灣視為一家人，家庭內(nèi)部事務(wù)自然可以有商有量，不必像外人一般錙銖必較。

但如果民進(jìn)黨當(dāng)局不知收斂，把大陸的善意視為軟弱，在“借勢謀獨(dú)”的道路上越走越遠(yuǎn)，甚至觸及“一個(gè)中國”政策紅線，ECFA便失去了存續(xù)的基礎(chǔ)。依據(jù)ECFA第16條規(guī)定，大陸可以單方面提出終止。而如果兩岸真走到那一步，就意味著大陸對臺(tái)灣、對兩岸關(guān)系前景的看法和態(tài)度發(fā)生了根本性變化。到時(shí)候，勢必要老賬新賬一起算?。ㄌ丶s作者：沐穹）