香港中聯(lián)辦發(fā)言人：香港特別行政區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制由其憲制地位所決定

中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)言人9月7日表示，近日有關(guān)香港特別行政區(qū)政治體制話(huà)題引起社會(huì)關(guān)注討論，林鄭月娥行政長(zhǎng)官發(fā)表談話(huà)指出，香港特別行政區(qū)的政治體制是“行政主導(dǎo)”，而非“三權(quán)分立”。對(duì)此，我們表示贊同和支持，對(duì)于這個(gè)原則性問(wèn)題，有必要明確予以澄清。

發(fā)言人說(shuō)，政治體制是香港特別行政區(qū)制度的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，規(guī)定了特別行政區(qū)內(nèi)部的基本政治架構(gòu)。對(duì)于如何正確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)政治體制的特點(diǎn)，自上個(gè)世紀(jì)八十年代香港基本法起草至今，中央有關(guān)部門(mén)權(quán)威人士和內(nèi)地專(zhuān)家學(xué)者多有論述，明確指出香港政治體制無(wú)論在回歸前還是回歸后，都是“行政主導(dǎo)”，而非“三權(quán)分立”。香港特別行政區(qū)政治體制可概括為：“三權(quán)分置、行政主導(dǎo)、司法獨(dú)立、行政長(zhǎng)官代表特別行政區(qū)向中央總負(fù)責(zé)”。這些要素，構(gòu)成了“一國(guó)兩制”下適合香港特別行政區(qū)的地方政權(quán)形式。在基本法中，對(duì)香港特別行政區(qū)政治體制的規(guī)定是清晰明確的，不存在灰色地帶。

發(fā)言人表示，從基本法起草過(guò)程看，“行政主導(dǎo)”這一原則從一開(kāi)始就已確立。在30多年前起草基本法時(shí)，中央明確提出，要借鑒香港原有行之有效的制度，更好地維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定和整體利益，這其中就包括港英時(shí)期“行政主導(dǎo)”的管治模式。鄧小平同志1987年在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)，強(qiáng)調(diào)香港不能照搬西方的一套，不適宜搞“三權(quán)分立”，這一指導(dǎo)思想已體現(xiàn)在基本法有關(guān)規(guī)定中。實(shí)行以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)政治體制，是確保“一國(guó)兩制”全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施的重要制度安排。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，基本法確立以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)政治體制，是由香港特別行政區(qū)的憲制地位所決定的。香港不是一個(gè)獨(dú)立政治實(shí)體，而是一個(gè)地方行政區(qū)域，其所有權(quán)力均來(lái)自中央授權(quán)。在“一國(guó)兩制”下，行政長(zhǎng)官在特別行政區(qū)政治體制中居于核心地位，是特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，對(duì)中央政府和香港特別行政區(qū)“雙負(fù)責(zé)”。需要指出的是，“行政主導(dǎo)”與“司法獨(dú)立”并非對(duì)立關(guān)系，也并非只有搞“三權(quán)分立”才有“司法獨(dú)立”。英國(guó)的政治架構(gòu)采取的是君主立憲制下的議會(huì)至上，若按一些人的邏輯，英國(guó)是否就沒(méi)有司法獨(dú)立了？基本法明確規(guī)定法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，香港回歸后法治指數(shù)全球排名始終位列前茅，都說(shuō)明了香港的司法獨(dú)立是有充分保障的。只不過(guò)“司法獨(dú)立”不等于“司法獨(dú)大”或“司法至上”，不能以“司法獨(dú)立”之名擴(kuò)大司法權(quán)，架空行政主導(dǎo)體制。

發(fā)言人表示，政治學(xué)意義上的“三權(quán)分立”一般是對(duì)主權(quán)國(guó)家政體而言。一些人鼓噪香港實(shí)行的是所謂“三權(quán)分立”，實(shí)際上是一個(gè)偽命題。長(zhǎng)期以來(lái)，反對(duì)派在這個(gè)話(huà)題上混淆視聽(tīng)，企圖積非成是，借所謂“三權(quán)分立”否認(rèn)“行政主導(dǎo)”，誤導(dǎo)香港社會(huì)對(duì)政治體制的認(rèn)知，削弱行政長(zhǎng)官的憲制地位和權(quán)力，根本目的是抗拒和架空中央對(duì)港全面管治權(quán)，挑戰(zhàn)特別行政區(qū)憲制秩序。因此，無(wú)論是立足維護(hù)憲法、基本法權(quán)威，還是著眼香港長(zhǎng)治久安、尊重歷史和常識(shí)，在這個(gè)原則問(wèn)題上，都有必要明辨是非、正本清源。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)和治國(guó)理政重大課題，需要在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，但原則和方向絕不能出現(xiàn)偏差。我們堅(jiān)信，只有繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定才有保障，香港的未來(lái)才會(huì)更加美好。

新華社香港電