“雙循環(huán)”會帶來什么？這個會議傳遞出重要信號

2020年過了一大半，我們經(jīng)受的考驗一個接一個。突如其來的新冠肺炎疫情，給中國出了一道加試題，我們一邊抓全面抗疫，一邊抓經(jīng)濟社會發(fā)展的運行和恢復(fù)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，二季度中國經(jīng)濟增速已經(jīng)由負轉(zhuǎn)正。但是，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境仍然存在不確定性。中國經(jīng)濟面臨的形勢到底怎樣的？下一步我們?nèi)绾螒?yīng)對？7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下一段的經(jīng)濟工作。

 

 

今年伊始，突如其來的疫情對中國經(jīng)濟帶來前所未有的沖擊，一季度，中國經(jīng)濟增速一度降為-6.8%，二季度V型反彈，增速達到3.2%，由負轉(zhuǎn)正，明顯好于預(yù)期，現(xiàn)在疫情防控局勢平穩(wěn)，經(jīng)濟運行基本恢復(fù)。對于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢判斷，“中長期”、“持久戰(zhàn)”成了新的關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。

 

 

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，全球化時代，疫情對中國經(jīng)濟的影響也很難在短時間內(nèi)過去。短期壓力之外，專家認為，我們目前思考問題的出發(fā)點還是要從兩個大局來考慮，一是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一是世界上百年未有之大變局。

 

 

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：這兩個大局來看都是一些中長期的問題，包括我們現(xiàn)在的創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭恍┨魬?zhàn)，需要依靠創(chuàng)新力來提升，需要長期調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括擴大內(nèi)需，包括百年未有之大變局也是。因為現(xiàn)在看來中國面臨的國際環(huán)境和挑戰(zhàn)，這種經(jīng)濟發(fā)展的壓力會長期存在，所以如何應(yīng)對這些長期的壓力，也是我們必須重點給予考慮的。

 

 

近幾個月，有關(guān)“兩個循環(huán)”的概念備受關(guān)注。基于“持久戰(zhàn)”的判斷，這次中央政治局會議再次明確，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

 

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：這確確實實是一個大的發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，從原來的出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需的經(jīng)濟戰(zhàn)略。因為外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略，尤其出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，確實有它的好處，能夠快速推動我們作為發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，但是也有一些問題，就是包括一些卡脖子問題，一些技術(shù)創(chuàng)新原始能力的培育問題，還有內(nèi)部需求，尤其擴大內(nèi)需這方面都是一些短板。

 

 

14億人口的超大市場規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類等，是強化國內(nèi)大循環(huán)的堅實基礎(chǔ)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，不斷滿足消費升級需求。而國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，將使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，為中國經(jīng)濟提供更加強勁可持續(xù)的發(fā)展動力。

 

 

和“持久戰(zhàn)”一脈相承，中央政治局會議對宏觀調(diào)控也有新的要求，提出要“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”。強調(diào)“跨周期”釋放出鮮明的政策信號，既考慮短期經(jīng)濟波動，又要審視未來經(jīng)濟周期走向。

 

 

為應(yīng)對疫情沖擊，今年上半年，我國加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，一系列政策舉措密集出臺。如何做好下半年經(jīng)濟工作，這次中央政治局會議則特別強調(diào)：要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

 

 

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長 余淼杰：強調(diào)落地見效，換言之就是要保證我們所強調(diào)的“兩新一重”，新型城鎮(zhèn)化，新型的基礎(chǔ)設(shè)施，以及重要工程，建設(shè)要落地。然后講到貨幣政策，貨幣政策這一次會議的重點，不再強調(diào)工具，不再強調(diào)降息降準(zhǔn)這些工具，而是強調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力，其實它強調(diào)的是一個效力的問題，見效的問題。

 

 

疫情沖擊讓中國的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾凸顯，但也可以倒逼改革，成為創(chuàng)新的動力。下半年經(jīng)濟怎么干？中央政治局會議作了多方面部署，這其中再次強調(diào)，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

 

 

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長 余淼杰：從短期來看政府通過發(fā)放，特別是地方政府通過發(fā)放消費券來拉動消費，我認為這個是可行的。從長期來看應(yīng)該是不斷通過減稅降費，來促進老百姓可支配收入的穩(wěn)定增長。如果老百姓的可支配收入上去了，那么中國的消費就會變成有源之水，有本之木。

 

針對擴大內(nèi)需，除了“擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件”，中央政治局會議還提到“要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。”

 

 

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：消費之所以擴大不了，是因為有一些體制機制的障礙，因為消費和生產(chǎn)流通之間是一個循環(huán)，所以說這個循環(huán)實現(xiàn)不了，消費就實現(xiàn)不了。比方說還有收入分配，相應(yīng)的收入分配的問題解決不了，不通過改革，解決不了，那也會阻礙消費。”

 

 

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長 田軒：提到的一系列政策，包括扶植中小微企業(yè)，‘新基建’建設(shè)，可以大量制造很多就業(yè)的機會。還有一個很重要的就是‘房住不炒’，把老百姓的消費，從高額的房價負擔(dān)釋放出來，然后能夠促進國內(nèi)的消費。這一系列的組合拳其實都是抓住了微觀個體，個體微觀家庭住戶對未來穩(wěn)定的預(yù)期，擴大消費的牛鼻子。

 

 

消費回暖離不開穩(wěn)定就業(yè)。今年上半年，受疫情影響，就業(yè)走勢前低后穩(wěn)，1到6月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的63%；對比2019年1到6月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737萬人，今年上半年新增就業(yè)人數(shù)減少173萬人。而就業(yè)貢獻的主力軍——部分中小微企業(yè)也面臨著生存的壓力。

 

 

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長 田軒：我們說的內(nèi)需問題其實老百姓倒不一定沒有錢，可能是因為工作或者是疫情等等，對未來具有不確定性，他們不敢消費。如果解決了就業(yè)問題，讓每個人都有一份穩(wěn)定的工作，一份穩(wěn)定的收入，他對未來的預(yù)期明確，對未來的預(yù)期向好、樂觀，他就敢進行消費，敢花錢，那么同時我們就可以擴大內(nèi)需了，擴大內(nèi)需也就促進國內(nèi)大循環(huán)，我覺得它是一個環(huán)環(huán)相扣的大鏈條。

 

 

為了讓這些企業(yè)在困境中存活下來，從中央到地方，各級政府紛紛出臺了多項紓困幫扶政策。同時，為了助力各類群體解決就業(yè)問題，有關(guān)部門也在因人、因企分類施策。企業(yè)的生存發(fā)展不能只靠紓困政策，更要提高核心競爭力。疫情的沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。對于中國企業(yè)來說，這其中有挑戰(zhàn)，更有機遇。

 

 

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：我們自己也感覺到，有些產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比方說核心的零部件，核心一些關(guān)鍵的原材料，一些關(guān)鍵的工藝和技術(shù)，這些由于國外一限供，我們也受到了很大的約束，產(chǎn)業(yè)鏈也出現(xiàn)了斷層。

 

如何應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)？中央政治局會議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。”

 

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長 余淼杰：一個是依然要做好全產(chǎn)業(yè)鏈的配套，第二點是企業(yè)要做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作，特別是上游產(chǎn)業(yè)要做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作，第三點更為重要的是要切實做好科技創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的對接。

 

 

雖然疫情的影響巨大，但并不是所有行業(yè)都遭遇困境。利用我們的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式脫穎而出。今年上半年，全國網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)比上一年增長1億人，網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長7.3%；遠程辦公、在線教育、無人配送等新模式有效地化解了現(xiàn)實生活中的一些堵點、難點；數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟恢復(fù)提供了有力支撐。抓好長板，補好短板，中國經(jīng)濟就有能力在危機中育新機、于變局中開新局。