田飛龍：香港國(guó)安法精準(zhǔn)規(guī)制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍日前撰文指出，香港國(guó)安法是一部維護(hù)香港特區(qū)國(guó)家安全的全國(guó)性法律，為反制“港獨(dú)”而立，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”可以構(gòu)成相當(dāng)程度的法律威懾力和實(shí)際規(guī)制力，可有效切斷長(zhǎng)期以來(lái)“臺(tái)獨(dú)”與“港獨(dú)”勾結(jié)及對(duì)國(guó)家安全的危害。

文章認(rèn)為，制定實(shí)施香港國(guó)安法顯示了“一國(guó)兩制”框架下中央的全面管治權(quán)法理基礎(chǔ)及規(guī)制國(guó)家安全事務(wù)、反制一切形式極端分離勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的強(qiáng)大國(guó)家意志和制度行動(dòng)能力，具有充分的法理正當(dāng)性與合理性。“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力構(gòu)成該法精確定義和打擊的“境外勢(shì)力”的一部分。

文章說(shuō)，從歷史和現(xiàn)實(shí)上看，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在香港本土分離活動(dòng)與“港獨(dú)”運(yùn)動(dòng)中一直扮演著積極主動(dòng)的角色，“港獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”合流危害國(guó)家安全。“臺(tái)獨(dú)”對(duì)大陸政權(quán)的政治敵意和滲透顛覆行為一直沒(méi)有停止，對(duì)美國(guó)干預(yù)中國(guó)有關(guān)行動(dòng)的配合也無(wú)所不用其極。香港涉及國(guó)家安全的制度漏洞在2019年“修例風(fēng)波”中完全暴露，民進(jìn)黨當(dāng)局和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力極限利用了香港“修例風(fēng)波”達(dá)成三項(xiàng)政治目標(biāo)：打擊政治對(duì)手，奪取2020連任政治成果；污名及封殺“一國(guó)兩制”，拒統(tǒng)謀“獨(dú)”；緊密配合美國(guó)以“香港牌”遏制中國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。

文章說(shuō)，香港國(guó)安法從“一國(guó)兩制”制度體系的角度彌補(bǔ)了針對(duì)“港獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)安法律漏洞，形成了較為嚴(yán)密的規(guī)制法網(wǎng)：其一，設(shè)置了中央駐港國(guó)安公署，整合了香港本地國(guó)安執(zhí)法機(jī)制與司法程序，對(duì)本土“港獨(dú)”與境外“臺(tái)獨(dú)”布下了嚴(yán)密法網(wǎng)；其二，根據(jù)勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪的罪狀描述，“港獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”的任何勾結(jié)危害國(guó)家安全的行為均將受到精準(zhǔn)打擊和懲治，民進(jìn)黨當(dāng)局伸入香港的干預(yù)網(wǎng)絡(luò)必將被法律摧毀；其三，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在香港、臺(tái)灣或國(guó)際空間，與“港獨(dú)”勢(shì)力勾結(jié)或者單獨(dú)從事危害國(guó)家安全的行為與活動(dòng)，不僅可能直接構(gòu)成勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪的共同犯罪，而且可能單獨(dú)構(gòu)成該法規(guī)制的前三種犯罪，即分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪。只要“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力從事危害國(guó)家安全的犯罪，就總有一款與之適配。

文章指出，為了增強(qiáng)對(duì)包括“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在內(nèi)的外國(guó)或境外勢(shì)力的法律震懾力和規(guī)制效力，香港國(guó)安法在管轄分工與管轄原則上做了精心的制度設(shè)計(jì)和安排。在管轄分工上，中央在保留少數(shù)案件直接管轄權(quán)的同時(shí)，授權(quán)香港本地機(jī)構(gòu)管轄大部分國(guó)安案件，這是對(duì)“一國(guó)兩制”與香港普通法司法機(jī)制的尊重與信任，也包含了對(duì)香港本地執(zhí)法與司法機(jī)制的責(zé)任設(shè)定和監(jiān)督預(yù)期。中央保留直接管轄權(quán)的少數(shù)案件，都是關(guān)涉危害國(guó)家安全的“大案要案”，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在香港本地或外部從事的危害國(guó)家安全的行為，很可能歸入這類直接管轄的范疇，相關(guān)案件將由駐港國(guó)安公署依法辦理。香港國(guó)安法的這一創(chuàng)新性制度安排實(shí)質(zhì)上將對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力構(gòu)成直接有效的打擊。

文章說(shuō)，在管轄原則上，香港國(guó)安法參考內(nèi)地刑法及其他各國(guó)的國(guó)安法，規(guī)定了屬地管轄、屬人管轄與保護(hù)性管轄相結(jié)合的綜合管轄體系。因此，無(wú)論“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力是否在香港本地犯罪，只要實(shí)施了香港國(guó)安法規(guī)制的四種危害國(guó)家安全犯罪的任何一種罪名下的具體罪狀，都在該法的管轄與懲治之列。

文章指出，香港國(guó)安法僅僅針對(duì)反中亂港的香港本土勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力顯然是打擊對(duì)象，但港臺(tái)之間正常的貿(mào)易、社會(huì)與文化來(lái)往完全不在法律打擊范疇，相反還會(huì)得到這部法律的保護(hù)。

文章指出，香港國(guó)安法的制定和實(shí)施，是新時(shí)代“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)的一件大事，是中央全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)相結(jié)合的制度典范，也是兩岸關(guān)系范疇內(nèi)反“獨(dú)”促統(tǒng)法律制度體系的重要一環(huán)，豐富發(fā)展了“一國(guó)兩制”制度體系，為兩岸關(guān)系中國(guó)家安全利益的制度保護(hù)進(jìn)行了積極的立法嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新華社北京7月13日電