6000億資金直撥市縣！中央出大招緩解基層財政困難

突如其來的新冠肺炎疫情以及空前的減稅降費力度，給地方財政帶來了巨大壓力。如何為基層財政減壓？政府工作報告以及中央與地方預算草案報告給出了答案。

 

今年中央財政將新增1萬億元赤字規(guī)模和1萬億元抗疫特別國債，總計2萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方。給錢還不夠，還要給得精準高效。因此中央財政將首次設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，初定規(guī)模為6050億元，這筆資金將越過省一級財政，直接撥付給市縣政府，支持地方“六保”。

 

多位財稅和基層財政官員告訴第一財經(jīng)記者，中央財政直接將資金撥付給市縣，基層可以更早地拿到“救命”錢，緩解危機下收支矛盾，支持“六保”，直接惠企利民。不過，他們也表示，根本上解決基層財政收支矛盾，急需推動中央與省、省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，合理劃分權(quán)責，健全地方稅體系建設(shè)，讓基層財政有相應的財源來履責。

 

中央出大招緩解基層財政困難

 

財政部部長劉昆在全國兩會“部長通道”上接受采訪時說，預計地方財政減收增支的規(guī)模在8000億到9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。

 

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，地方一般公共預算本級收入罕見同比下降11.5%。不同地方受疫情沖擊也不盡相同。中央財政已經(jīng)通過大力增加轉(zhuǎn)移支付、提高地方財政資金留用比例等手段支援地方，各地也多渠道增收減支以自救。

 

“當前基層財政依然非常困難，一方面受疫情和大規(guī)模減稅降費政策影響，收入大幅減少。另一方面，‘六保’任務(wù)最終還是需要基層政府去落實，尤其是民生等項目，支出壓力很大。如果不解決好基層收支缺口問題，基層政府很難提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，可能連吃飯財政也難以維持。”上海財政大學鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)記者。

 

基層財政出現(xiàn)的困難引起了決策層高度關(guān)注，緩解之策也在全國兩會期間公布。

 

根據(jù)今年政府工作報告，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

 

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅告訴第一財經(jīng)記者，今年通過壓縮中央財政支出等方式，將2萬億資金全部留給地方，這是保障地方財政的重要手段，對于解決現(xiàn)實的困難更具有針對性，也最能夠化解當前中國經(jīng)濟直接面對的困難及壓力。

 

為了支持基層財政渡過難關(guān)，做好“六保”工作，中央財政還首次創(chuàng)設(shè)了特殊轉(zhuǎn)移支付機制。

 

根據(jù)今年中央與地方預算草案報告，中央對地方轉(zhuǎn)移支付中，新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財力安排，用于支持地方落實“六保”任務(wù)，重點用于保基本民生、?；鶎舆\轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應急物資保障體系建設(shè)以及應對下半年不確定因素等。2020年安排資金6050億元，執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細化。這筆資金直達市縣基層，直接惠企利民，決不允許截留挪用。

 

中央財經(jīng)大學預算管理研究所所長李燕對第一財經(jīng)記者分析，按照《預算法》的規(guī)定，我國實行一級政府一級預算，因此，與我國政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應，預算管理分為五級，中央一級，地方四級，地方分別為省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照規(guī)范的流程，以往上級對下級的預算轉(zhuǎn)移支付很大程度上是一級一級進行的，即中央先到省，再層層往下。這樣就會出現(xiàn)對基層的轉(zhuǎn)移支付資金在途時間長，甚至會出現(xiàn)中途被截留挪用的情況。

 

“今年中央為緩解地方財政困難，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，并且強調(diào)要不折不扣用在落實‘六保’任務(wù)和減稅降費等方面。為了實現(xiàn)這一目標就要建立這種特殊轉(zhuǎn)移支付機制作為保障，讓資金的撥付流程能夠減少因中間環(huán)節(jié)多而帶來的效率損失，最大限度下沉財力，讓資金能直達市縣基層，直接惠企利民。”李燕說。

 

南昌市財政局局長萬昱原告訴第一財經(jīng)記者，轉(zhuǎn)移支付資金由中央財政下達到省級，省級再“自上而下”層層分解，而各級人民代表大會召開的時間又是“由下至上”，兩者之間存在“倒掛現(xiàn)象”，導致資金下達還不夠及時，這也是地方財政預算編制不夠準確到位的原因之一。“設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，讓資金直達基層，是對轉(zhuǎn)移支付制度的一個重大改進和完善。”

 

“以前中央轉(zhuǎn)移支付資金先到省級財政廳，然后再下達給市縣。這次資金直達市縣，我覺得基層可以更早拿到資金，提高花錢效率。而且拿到的金額也更清楚，地方心里有數(shù)，有利于更早地安排項目支出。”一位東部縣級財政局副局長告訴第一財經(jīng)記者。

 

一位省級財政廳人士告訴第一財經(jīng)記者，目前還沒有看到特殊轉(zhuǎn)移支付具體操作辦法?，F(xiàn)行財政體制是省管縣或市管縣，政策上強調(diào)的是省級兜底。過去一些財力性轉(zhuǎn)移支付，中央只是測算到縣后的總額來下達，省級再統(tǒng)籌分配到縣。如果中央能兜底，那就大大減輕省里的壓力和責任。

 

劉昆公開表示，今年中央財政將全力保障地方財政的正常運轉(zhuǎn)。比如中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付增速為近年來最高點。

 

根據(jù)預算報告，今年中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)是83915億元，同比增長12.8%。而中央用于本級的支出規(guī)模是35035億元，同比下降0.2%。這一增一減之間可以看出中央財政支持地方的力度空前。

 

權(quán)責劃分、地方稅體系構(gòu)建更關(guān)鍵

 

為了解決基層財政困難，除了上述轉(zhuǎn)移支付資金直達基層外，今年中央部委也已做了不少創(chuàng)新。

 

比如，3月，財政部發(fā)文明確，今年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點。其間各地因提高留用比例增加的現(xiàn)金流，應全部通過提高縣級財政資金留用比例或增加日常資金調(diào)度的方式留給縣級使用，不得滯留在省級財政。

 

財政部國庫支付中心主任劉金云表示，此舉增加了地方留用的現(xiàn)金流，據(jù)估算，4個月地方將新增留用資金約1100億元。

 

為了支持疫情期間基本顆粒無收的湖北財政渡過難關(guān)，3月份財政部建立了對湖北省按周調(diào)度資金的工作機制，及時按周調(diào)度資金，保證湖北省庫款資金周轉(zhuǎn)的需要，以加強基層“三保”支出庫款保障。

 

萬昱原表示，財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的一些問題，實質(zhì)上是政府間財政關(guān)系的問題，根源在于政府間事權(quán)和支出責任劃分還有待進一步完善。下一步，建議中央財政充分考慮地方的實際困難，在將特殊轉(zhuǎn)移支付機制常態(tài)化，將資金直達基層的同時，進一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，優(yōu)化政府間事權(quán)和支出責任劃分，構(gòu)建“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的政府間財政關(guān)系。

 

鄧淑蓮也認為，目前基層財政困難一個重要原因是財政收支體制不合理，即財政收入層層上收，但支出責任卻層層下放，基層做事最多，但收入?yún)s少。長期來看，解決基層財政收支難題，還需要進一步明晰政府間財政事權(quán)和支出責任，健全地方稅體系，讓基層財政有與履責相匹配的財力。

 

事實上，近些年我國中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革正在加快推進，一個重要趨勢就是中央和省一級財政承擔更多的財政事權(quán)和支出責任，給基層減負。地方稅體系構(gòu)建也在穩(wěn)步推進，比如明確了增值稅央地五五分享比例，加快消費稅征管環(huán)節(jié)后移，并把新增收入劃歸地方等。

 

今年預算報告也明確，要加快財稅體制改革，扎實推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，落實實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案，推動建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。

 

另外，預算報告強調(diào)，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，理順稅費關(guān)系，讓地方財政有更多穩(wěn)定收入來源。（作者：陳益刊）