新“國家公園”炫出草原之美

2010年1月29日，“中國阿爾泰山：喀納斯自然保護區(qū)、阿爾泰山兩河源頭自然生態(tài)保護區(qū)”被列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》。這一提名地區(qū)涉及許多自然奇觀，包括冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、濕地、花崗巖地貌等。草原也是其中重要的遺產(chǎn)構(gòu)成要素。圖為新疆阿爾泰山兩河源頭地區(qū)風光。（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

又一“國家公園”露面

2020年3月26日，國家林業(yè)和草原局草原管理司利用處發(fā)布了《關(guān)于開展國家草原自然公園創(chuàng)建試點工作的函》。內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等重點草原省區(qū)有可能成為國家草原自然公園建設(shè)試點。在此之前，我國已有國家濕地公園、國家沙漠（石漠）公園、國家森林公園等。國家草原自然公園是其中最新成員。

草原公園像森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園一樣，均是以特色資源稟賦和自然特征而設(shè)立的，旨在保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。其設(shè)立可確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護。

2020年是我國自然保護地整合優(yōu)化的關(guān)鍵之年，自然保護地整合優(yōu)化也是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。

目前，世界各地已有許多各種類型的草原公園。1981年，加拿大在薩斯喀徹溫省南部建立了占地面積達907平方千米草原國家公園，旨在保護加拿大為數(shù)不多未被破壞的混合草及短草混合區(qū)域，也同時呈現(xiàn)了北美大草原的獨特景觀。蒙古國草原國家公園名列“世界最美十大國家公園”，占地面積約為15萬平方千米，其中草原面積占92%，水面占8%，是世界上最大的草原。

我國的國家草原自然公園有其獨特性。特指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的保護和合理利用示范價值，以保護草原生態(tài)和合理科學利用草原資源為主要目的，開展生態(tài)保護、生態(tài)旅游、科研監(jiān)測和文化宣傳等活動的特定區(qū)域。

關(guān)注對文化價值的提取

國家草原自然公園所代表的草原系統(tǒng)，可能也會與世界自然遺產(chǎn)地有所重疊。2017年，在波蘭克拉科夫舉行的第41屆世界遺產(chǎn)大會上，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)——青海可可西里，即為包含草原類型的遺產(chǎn)地。在世界遺產(chǎn)預(yù)備名單中，我國也有4項遺產(chǎn)地涉及草原類型，分別是：2017年2月28日列入的“內(nèi)蒙古呼倫貝爾地貌景觀及古代少數(shù)民族發(fā)祥地”“神山和圣湖風景名勝區(qū)”；2010年1月29日列入的“中國阿爾泰山：喀納斯自然保護區(qū)、阿爾泰山兩河源頭自然生態(tài)保護區(qū)”“喀喇昆侖—帕米爾群峰：塔什庫爾干野生動物自然保護區(qū)、帕米爾高原濕地自然保護區(qū)”。

我國的國家草原自然公園不僅關(guān)注于自然生態(tài)系統(tǒng)，而且特別提出對文化價值的提取。國家草原自然公園試點應(yīng)具備的基本條件中，就包含“自然景觀優(yōu)美或者具有較高歷史文化價值”要求。上述“內(nèi)蒙古呼倫貝爾地貌景觀及古代少數(shù)民族發(fā)祥地”和“神山和圣湖風景名勝區(qū)”的遺產(chǎn)類型均屬于世界自然和文化雙重遺產(chǎn)，即同時具備自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)兩種條件。

依據(jù)我國國家草原自然公園的規(guī)定，試點范圍四至邊界不得與已批準設(shè)立的其他自然保護地重疊或者交叉，以避免國家公園的重復(fù)設(shè)立。

但我國草原保護管理也面臨需要以全新方式才能化解的難題：草原退化依然嚴重，已經(jīng)修復(fù)的草原也亟須鞏固成果；草原超載過牧問題突出，草原監(jiān)管能力十分薄弱等。2019年召開的全國草原工作會議上，已經(jīng)明確提出國將推動建立草原類型國家公園。

還有更多“國家公園”出現(xiàn)

據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類：國家公園、自然保護區(qū)和自然公園。以此分類劃定標準，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上劃定自然保護地類型，具體將對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類。從國家草原自然公園的發(fā)展歷程來看，肯定還有更多類型的自然遺產(chǎn)地，在機會成熟時，被賦予“國家公園”的屬性。