臺(tái)灣“教改”造就了缺少文化認(rèn)同的空心世代

一般以為1994年是臺(tái)灣教育改革的起始。25年前的1994年4月10日，臺(tái)灣的人本教育基金會(huì)、主婦聯(lián)盟等團(tuán)體發(fā)起教育改革大游行，提出“落實(shí)小班小校、廣設(shè)高中大學(xué)、推動(dòng)教育現(xiàn)代化、制訂教育基本法”四大訴求，同年6月臺(tái)灣“教育改革審議委員會(huì)”成立，開(kāi)始了大規(guī)模教育改革。

 

觀察月刊69期發(fā)表東吳大學(xué)名譽(yù)教授劉源俊的評(píng)論文章指出，其實(shí)在1994年之前的10年內(nèi)，許多臺(tái)當(dāng)局與民間的教育改革活動(dòng)已在進(jìn)行，包括：1984年起實(shí)施“大學(xué)通識(shí)教育選修學(xué)分”；1985至1987年9所師范?？茖W(xué)校改為學(xué)院；1990年3所私立?？茖W(xué)校改制學(xué)院；1985至1994年修訂《大學(xué)法》；1985至1995年新訂《教師法》；1988至1994年修訂《師范教育法》；1989年大學(xué)教育改革促進(jìn)會(huì)成立；1990年開(kāi)始“國(guó)民中學(xué)畢業(yè)生自愿就學(xué)輔導(dǎo)方案”；1989至1992年成立“大學(xué)入學(xué)考試中心”，研擬“大學(xué)入學(xué)制度改革建議書(shū)”，并于1994年舉辦“學(xué)科能力測(cè)驗(yàn)”，且開(kāi)始“大學(xué)推薦甄選入學(xué)”。

 

1994是教育改革狂飆元年

 

現(xiàn)今回顧，1994年是臺(tái)灣教育改革狂飆的起始。當(dāng)年1月5日，新“大學(xué)法”公布施行，大學(xué)“校務(wù)會(huì)議是最高決策會(huì)議”，開(kāi)始由遴選委員會(huì)遴選校長(zhǎng)（后來(lái)許多大學(xué)亂來(lái)）。2月7日，“師資培育法”公布施行，師資培育多元化（后來(lái)“教育學(xué)程”設(shè)置浮濫）。

 

1月8至9日，臺(tái)灣研究基金會(huì)、澄社與人本教育基金會(huì)合辦“民間教育改革會(huì)議”。4月10日，教育改革大游行后成立“四一○教育改革聯(lián)盟”，對(duì)各方強(qiáng)力游說(shuō)。

 

6月8日，臺(tái)灣“立法院”教育、“法制委員會(huì)”一讀通過(guò)“教師法”草案中有關(guān)學(xué)校設(shè)教師會(huì)的條文，導(dǎo)致1995年后中小學(xué)校園里教師會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)與行政部門互相傾軋的亂象。6月9日，“立法院”通過(guò)“二年內(nèi)全面開(kāi)放審定本教科書(shū)”，于是開(kāi)啟“一綱多本”時(shí)代。

 

9月21日，臺(tái)當(dāng)局“行政院”教育改革會(huì)成立，置委員31人，李遠(yuǎn)哲擔(dān)任召集人，各方寄予厚望。

 

1994后教育改革亂象叢生

 

總的來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣1994年以來(lái)的教育改革是政治領(lǐng)軍、主事者更迭頻繁（政黨三度輪替只是原因之一）、理念錯(cuò)亂、政策不銜接的亂局，直至當(dāng)前。主要表現(xiàn)如下：

 

臺(tái)灣當(dāng)年的“教育改革”是與“修憲政改”同步進(jìn)行的，其基調(diào)是“去中國(guó)化”。人民直選的臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝于1996年8月提出“心靈改革”。

 

同年12月，在教育改革會(huì)的“教育改革總諮議報(bào)告書(shū)”里，李遠(yuǎn)哲在序文中明顯呼應(yīng)，寫說(shuō)“教育改革是心靈改革的大政”。

 

接著，1997年初中開(kāi)始推行“認(rèn)識(shí)臺(tái)灣”課程。之后，小學(xué)的“生活與倫理”課去除“倫理”，初中的“公民與道德”課去除“道德”，而高中的“中國(guó)文化基本教材”改為選修。“心靈改革”逐步造就了缺少文化認(rèn)同的空心世代。

 

1996年6月，當(dāng)局任用甫于前一年返臺(tái)當(dāng)成大校長(zhǎng)的吳京，換掉“師范體系”的臺(tái)當(dāng)局“教育部長(zhǎng)”郭為藩（后來(lái)郭與前任的毛高文“部長(zhǎng)”一起“外放”，以利“消除教育改革障礙”）；吳于是大展宏圖，“每日一驚”，說(shuō)“教育部就是教育改革部”。1998年2月李遠(yuǎn)哲等人乃再運(yùn)作由林清江取代吳京。又“總諮議報(bào)告書(shū)”建議成立“教育改革推動(dòng)委員會(huì)”，于是自1998年初到2000年5月，劉兆玄得以臺(tái)當(dāng)局“行政院副院長(zhǎng)”主持“教育改革推動(dòng)小組”，掌握大權(quán)。李、吳、劉、林這幾個(gè)人的理念與作風(fēng)全然不同，各行其是。

 

原本郭為藩“部長(zhǎng)”建議請(qǐng)李遠(yuǎn)哲主持教育改革會(huì)，是希冀抵擋“廣設(shè)高中大學(xué)”的壓力。不料，李卻極力主張以綜合高中取代技職學(xué)校，而且呼吁廣設(shè)“四年制大學(xué)”。

 

查臺(tái)灣的四年制大學(xué)（包括大學(xué)及學(xué)院），1993年時(shí)共51所，到2003年竟擴(kuò)增為142所。同時(shí)期又廣設(shè)碩、博士班。廣設(shè)高中、大學(xué)的后果極為嚴(yán)重：高等教育資源稀釋，技術(shù)教育崩壞，學(xué)生水準(zhǔn)低落。

 

教育改革欲速行，教育更沉淪

 

在位20個(gè)月的吳京“教育部長(zhǎng)”罔顧《建議書(shū)》的“漸進(jìn)”建議，大幅擴(kuò)增大學(xué)“推薦甄選”名額，并推動(dòng)申請(qǐng)入學(xué)。將“總諮議報(bào)告書(shū)”束諸高閣。在位16個(gè)月的林清江“部長(zhǎng)”更激進(jìn)行事，推動(dòng)于2001年全面施行“九年（不）一貫課程”（以“十項(xiàng)基本能力”取代“五育”）——其理念與作法全不見(jiàn)于《總諮議報(bào)告書(shū)》；又推動(dòng)“基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)”（2001），“廢除高中聯(lián)考”、“大學(xué)多元入學(xué)新方案”（2002）等都倉(cāng)促成案。

 

此后種種，包括課程改革（例如減少語(yǔ)文課，取消“中國(guó)史”等），課綱、入學(xué)方式、師培制度等的草率變革，不在此贅言。總之每過(guò)幾年，當(dāng)局就會(huì)換一批學(xué)者專家，把學(xué)生當(dāng)成小白鼠做實(shí)驗(yàn)。更有好多“教育改革販子”游走于臺(tái)當(dāng)局“教育部”與“立法院”之間，暗地串通勾結(jié)，推波助瀾。然而，幾乎每一次改革都弄得民怨載道，而學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力每況愈下。

 

至于2007年開(kāi)始醞釀，預(yù)定2019年起要全面實(shí)施的12年“國(guó)民教育”，更是過(guò)程曲折詭譎，充滿政治考量。其后果已可預(yù)見(jiàn)：補(bǔ)習(xí)班更猖獗，私校更興盛，優(yōu)秀中學(xué)生大量出走。如今“2019課綱”即將推行，教科書(shū)到現(xiàn)在還未編定；至于相關(guān)的大學(xué)入學(xué)方式，則尚在各方角力爭(zhēng)論中。

 

以上種種，豈能不令教育界人士感慨萬(wàn)千！