中國(guó)“一行兩會(huì)”釋放金融擴(kuò)大開(kāi)放三大信號(hào)

中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年會(huì)23至25日在北京舉行，期間，中國(guó)“一行兩會(huì)”高官出席論壇，向外界釋放了中國(guó)金融擴(kuò)大開(kāi)放的三大信號(hào)。

態(tài)度堅(jiān)定

外界有疑慮，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放是否會(huì)影響中國(guó)自身金融系統(tǒng)的穩(wěn)定、是否會(huì)增加跨境資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)？

“開(kāi)放并不一定會(huì)造成我們的金融風(fēng)險(xiǎn)，或者是金融不穩(wěn)定。”中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融改革、實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、執(zhí)行正確的經(jīng)濟(jì)和金融政策、控制債務(wù)杠桿等才是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)向好、金融穩(wěn)定的前提。

中國(guó)央行行長(zhǎng)易綱直言：“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放勢(shì)在必行。”在他看來(lái)，過(guò)去中國(guó)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)力都變得更強(qiáng)，提供的服務(wù)也更優(yōu)質(zhì)，而未開(kāi)放的領(lǐng)域效率相對(duì)要低一些。所以金融業(yè)開(kāi)放對(duì)中國(guó)是有利的，對(duì)中國(guó)人民尤其有利，這將允許內(nèi)資外資金融機(jī)構(gòu)在華競(jìng)爭(zhēng)，提供更好的服務(wù)，從而提高金融市場(chǎng)的效率。

領(lǐng)域擴(kuò)寬

過(guò)去一年，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放提速，自2018年博鰲亞洲論壇公布中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放“11條”的時(shí)間表以來(lái)，絕大部分措施都已落地并結(jié)出“果實(shí)”。

瑞士銀行對(duì)瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股；安聯(lián)(中國(guó))保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為中國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司；美國(guó)標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)等都是中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放交出的“答卷”。

新開(kāi)放領(lǐng)域在哪？易綱表示，金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對(duì)中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國(guó)際慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場(chǎng)開(kāi)放則要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”“深港通”。

談及市場(chǎng)準(zhǔn)入，王兆星表示，銀保監(jiān)會(huì)正在研究取消或放寬外資進(jìn)入中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)模、年限、股東類型、持股比例等數(shù)量性限制，并將進(jìn)一步拓展外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。“我們也會(huì)給外資金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新試點(diǎn)的一些新領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，充分激發(fā)外資銀行和保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)活力。”

中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席方星海更加直接：“我是證監(jiān)會(huì)管證券部門的，還有公募基金等。在這個(gè)領(lǐng)域我們都沒(méi)有問(wèn)題，都可以去開(kāi)放，可以去競(jìng)爭(zhēng)。”

監(jiān)管完善

金融業(yè)開(kāi)放勢(shì)在必行但也不能盲目，對(duì)于開(kāi)放下的監(jiān)管必須加以配套完善。

王兆星稱，擴(kuò)大金融開(kāi)放，對(duì)于監(jiān)管者而言既是挑戰(zhàn)也是促進(jìn)。銀保監(jiān)會(huì)將以擴(kuò)大開(kāi)放為契機(jī)，通過(guò)加快自身法律制度建設(shè)，對(duì)接國(guó)際通行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管手段和工具，在開(kāi)放過(guò)程中平衡好促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，在開(kāi)放實(shí)踐中提升防范風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的能力。

易綱指出，金融業(yè)開(kāi)放本身并不是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，但開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開(kāi)放相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

他特別強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放時(shí)完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營(yíng)、接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開(kāi)放程度相匹配。