國(guó)際銳評(píng)：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境再升級(jí) 全球“創(chuàng)投熱土”更具引力

中國(guó)政府在最近提請(qǐng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告中，將“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”列為政府十大任務(wù)之一。在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變、中國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅有利于提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全球投資者來(lái)說(shuō)也是個(gè)巨大利好。

在中國(guó)官方文件中，營(yíng)商環(huán)境包括公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境等四方面內(nèi)容。中共十八大以來(lái)，中國(guó)采取了一系列減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等改革舉措，營(yíng)商環(huán)境有了顯著改善。世界銀行去年10月發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》將中國(guó)在全球排名由78位提至46位，一舉躍升了32位，認(rèn)為中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

面對(duì)今年更復(fù)雜更嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，中國(guó)仍將采取一系列新舉措持續(xù)升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，以改革開(kāi)放的實(shí)際行動(dòng)迎接已知或未知的挑戰(zhàn)。比如，中國(guó)已承諾進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最大限度簡(jiǎn)化申批事項(xiàng)、“讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批”，以及實(shí)施近2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)計(jì)劃等。尤其值得關(guān)注的是，中國(guó)承諾要“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待”，以營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。

處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)政府今年的硬任務(wù)之一，因?yàn)橹灰袌?chǎng)主體有活力，就能頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。為此，中國(guó)今年將建立政務(wù)服務(wù)的“好差評(píng)”制度，對(duì)監(jiān)管者要“強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩”、著力構(gòu)建親近且清廉的新型政商關(guān)系、健全政府與企業(yè)的溝通機(jī)制等，使政府既要積極幫助企業(yè)解決問(wèn)題，又能守住權(quán)力的底線；讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

在法治化方面，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)“加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性”的認(rèn)知更加緊迫。提請(qǐng)本次中國(guó)人代會(huì)審議的《外商投資法》草案，已明確規(guī)定保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將消除所有在華外資企業(yè)發(fā)展的隱患和顧慮。此外，中國(guó)還準(zhǔn)備繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策……無(wú)疑，這些措施會(huì)令外界更深地感受中國(guó)政府開(kāi)放市場(chǎng)和完善營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈意愿。

營(yíng)商環(huán)境越改善，越多的人流、物流和資金流就會(huì)被吸引過(guò)來(lái)，特別是外商投資活躍的程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。在去年全球外國(guó)直接投資整體下降的背景下，中國(guó)吸引外資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，再創(chuàng)歷史新高：全年實(shí)際使用外國(guó)直接投資達(dá)1350億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），增長(zhǎng)3%；新設(shè)立外資企業(yè)增長(zhǎng)將近70%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，中國(guó)之所以繼續(xù)成為全球創(chuàng)業(yè)投資熱土，不僅是因?yàn)閾碛薪?4億人口這一巨大市場(chǎng)“硬件”，也因?yàn)橛袪I(yíng)商環(huán)境持續(xù)升級(jí)這一發(fā)展“軟件”。

據(jù)官方披露，今年中國(guó)還將對(duì)外資采取“負(fù)面清單加正面鼓勵(lì)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”措施：除進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外，還將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，確保內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面給予外資公平待遇，也就是實(shí)行準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。此外，中國(guó)對(duì)新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域的重大外資項(xiàng)目，還將給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，進(jìn)一步提高投資便利化水平。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流水平的營(yíng)商環(huán)境相比仍有不小差距。為此，中國(guó)仍須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。據(jù)悉，中國(guó)政府今年有意賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。這些舉措將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度地激發(fā)包括外資在內(nèi)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)更緊密的融合。中國(guó)這片全球創(chuàng)投熱土，未來(lái)將更具引力！