香港專家：“一國兩制”乃灣區(qū)最大制度優(yōu)勢

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(綱要)18日出臺，多名港澳政經(jīng)界專家學者接受中新社記者訪問時表示，綱要為三地多元差異轉(zhuǎn)化為共融優(yōu)勢創(chuàng)造眾多可能性、打開突破口，而“一國兩制”所保障的大灣區(qū)多元制度格局，是區(qū)域發(fā)展的最大制度優(yōu)勢。

大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，中銀香港首席經(jīng)濟學家、中國人民大學國際貨幣所學術(shù)委員鄂志寰認為，港澳地區(qū)在醫(yī)療、旅游、貿(mào)易、物流、法律、會計、商業(yè)管理、餐飲、博彩等現(xiàn)代服務業(yè)方面優(yōu)勢顯著；珠三角城市則擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，應用研究和科研成果轉(zhuǎn)化是廣東省的強項。

如何將三地各自優(yōu)勢共融發(fā)展，一直為各界所關(guān)注。全國人大常委會香港基本法委員會副主任譚惠珠認為，“三地的優(yōu)勢互補，你中有我、我中有你。”而綱要為粵港澳融合發(fā)展創(chuàng)造很多可能性，未來三地將在其指導下展開全方位合作，也將融合水平提升到新的層面，“邊界會慢慢變得模糊，但‘兩制’將依然存在。”

逾2.7萬字的綱要涵蓋11個章節(jié)，提出數(shù)以百計的具體目標。雖然是綱領(lǐng)性文件，但其內(nèi)容觸及范圍之廣，仍超出此前外界預期。以經(jīng)濟金融領(lǐng)域為例，鄂志寰認為，綱要不僅對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局提出眾多具體要求和目標，甚至為三地融合打開突破口。

“譬如綱要明確規(guī)定，將有序推進金融市場互聯(lián)互通，逐步擴大區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用規(guī)模和范圍，可見人民幣跨境使用有望成為三地貨幣發(fā)揮共融優(yōu)勢的突破口及金融融合的切入點。”鄂志寰稱，目前區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務十分活躍，綱要將進一步擴大跨境人民幣流動和夯實跨境人民幣業(yè)務基礎(chǔ)，有助實現(xiàn)三地金融融合。

有了可能性及突破口，在共融過程中，專家均強調(diào)堅持“一國兩制”原則的重要意義。事實上，綱要明確指出，建設(shè)大灣區(qū)要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異，有機結(jié)合起來。

“‘一國兩制’所保障的大灣區(qū)多元制度格局，是大灣區(qū)發(fā)展的最大制度優(yōu)勢。”鄂志寰直言，“一國兩制”將有助港澳利用其制度優(yōu)勢與內(nèi)地城市互補，將其金融、法律、會計、物流等專業(yè)服務輻射珠三角城市，進而帶動整個大灣區(qū)的發(fā)展，同時也為大灣區(qū)對接國際規(guī)則提供更加靈活的制度安排。

譚惠珠追述，早在1980年代，《基本法》明確“一國兩制”內(nèi)涵，國家也早已賦予香港角色，即利用“一國”之本、善用“兩制”之利，保持香港在生活方式、人才培訓及經(jīng)濟活動等各方面中西薈萃的優(yōu)勢，提升國家在國際社會競爭力和影響力。以現(xiàn)時綱要看來，這是相當有遠見的。

香港科技大學商學院教授、香港特區(qū)政府財經(jīng)事務及庫務局前局長陳家強認為，制度差異并非是共融障礙，世界上其他地區(qū)也有存在制度差異的區(qū)域，也可以進行自由貿(mào)易及經(jīng)濟合作?？创齾^(qū)域發(fā)展的時候一般均會考慮什么會阻礙生產(chǎn)要素的流通，而綱要中已有所提及將如何促進灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的流通。

“反而‘一國兩制’一定是香港優(yōu)勢，”他表示，“一國兩制”讓香港在大灣區(qū)建設(shè)中能夠發(fā)揮其獨特性及制度優(yōu)勢。綱要其實是要規(guī)劃大灣區(qū)成為國際上具有競爭力及創(chuàng)新能力的地區(qū)，“這是一個很高的層面，香港利用‘一國兩制’優(yōu)勢確立的國際金融中心地位，能夠協(xié)助大灣區(qū)與國際接軌。”（中新社香港電 阮曉）