占用耕地建房等將繳納耕地占用稅。這是最新的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法（草案）》里的明確規(guī)定。

 

近日，從全國(guó)人大傳出消息，8月27日至8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法（草案）》。草案明確，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人為耕地占用稅的納稅人，依法繳納耕地占用稅，占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施不繳納耕地占用稅。

 

耕地占用稅，并非是一個(gè)新詞，這些年農(nóng)村也一直在征收，只不過(guò)征收的依據(jù)并非是稅法。1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，對(duì)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收耕地占用稅。2007年12月，國(guó)務(wù)院公布了新的暫行條例，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。

 

“耕地占用稅”被提出的背景

 

目前，我國(guó)耕地現(xiàn)狀凸顯兩大問(wèn)題：一是在全球耕地面積增加的趨勢(shì)下，中國(guó)耕地面積減少問(wèn)題值得關(guān)注；二是巧“借”耕地違規(guī)建房并租售的現(xiàn)象頻繁，主要表現(xiàn)為三種形態(tài)，即在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房，或者違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房。

 

面對(duì)土地新的發(fā)展背景，草案提出“占用耕地建房需依法繳納耕地占用稅”。

 

據(jù)了解，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，通過(guò)對(duì)京津冀三地初步排查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)‘大棚房’項(xiàng)目2799個(gè)，棚數(shù)3.6675萬(wàn)個(gè)，涉及土地面積9869畝，購(gòu)買者70%以上是城市居民，初步排查還發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)存在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題，表現(xiàn)形式多以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名擅自改變農(nóng)用地用途違法占地建設(shè)住宿餐飲、休閑旅游等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

 

針對(duì)我國(guó)耕地面積的態(tài)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜表示，“很多城市開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)占用的都是曾經(jīng)的耕地，只是經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的土地征用手續(xù)，將其變性為國(guó)有建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)商合規(guī)取得土地的來(lái)源就是這些國(guó)有建設(shè)用地，很多這類土地之前就是耕地。另外，集體建設(shè)用地在之前也大多是耕地，隨著集體建設(shè)用地的平權(quán)入市，開(kāi)發(fā)商占用耕地建房的現(xiàn)象會(huì)更加擴(kuò)大化，只不過(guò)是在占用耕地的過(guò)程中履行了現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)程序，并非意味著這些土地從來(lái)就不是耕地。”

 

“耕地占用稅”設(shè)立的目的

 

對(duì)于更好落實(shí)稅收法定原則，不少常委會(huì)委員給出具體意見(jiàn)和建議。一些全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，將耕地占用稅暫行條例上升為法律，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源的合理利用，都具有重大意義。要進(jìn)一步澄清耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅的關(guān)系，并統(tǒng)籌研究農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收環(huán)節(jié)的稅費(fèi)改革問(wèn)題。

 

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜表示，“該稅種是為了有效保護(hù)耕地，以稅收手段減少對(duì)于耕地的無(wú)效占用和促進(jìn)耕地開(kāi)發(fā)而設(shè)立，在耕地占用獲得批準(zhǔn)環(huán)節(jié)一次性征收，并對(duì)在2年內(nèi)未進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致土地閑置的行為按照2倍稅額進(jìn)行處罰。究其背景，以稅收手段有效保護(hù)耕地和有效利用土地，同時(shí)以稅收形成土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)新的耕地的資金來(lái)源，來(lái)保證國(guó)民糧食安全。”

 

征稅標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

 

記者獲悉，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法（草案）》將代替《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（簡(jiǎn)稱“暫行條例”），暫行條例于新法案施行之日起廢止。

 

1、根據(jù)草案，稅額以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，按人均耕地面積的不同，在5元/平方米至50元/平方米間分為10元至50元、8元至40元、6元至30元、5元至25元四檔幅度稅額，

 

2、稅款按實(shí)際占用耕地面積和規(guī)定的適用稅額一次性征收。各地區(qū)耕地占用稅的適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在稅額幅度內(nèi)提出，適用稅額的平均水平不得低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的平均稅額。

 

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以提高不超過(guò)50%，占用基本農(nóng)田的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)基礎(chǔ)上提高50%。

 

4、針對(duì)不同占用情況，國(guó)家設(shè)置了征收、減半征收、免征，以及全額退還等四種檔位。

 

在征稅方面，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照新法規(guī)征收耕地占用稅；

 

對(duì)于鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道、水利工程占用耕地減按每平方米2元征收。

 

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，新建自用住宅占用耕地超過(guò)原宅基地面積的，對(duì)超過(guò)部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。包括：農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過(guò)原宅基地面積的免稅；對(duì)于軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)占用耕地免稅；農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建自用住宅繳納耕地占用稅確有困難的，予以免征。

 

臨時(shí)占用耕地應(yīng)繳納耕地占用稅，但納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件的，全額退還已繳納稅款。

 

不過(guò)，對(duì)于占用耕地建房的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，還有一套復(fù)雜的程序。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，而農(nóng)用地主要是指耕地、基本農(nóng)田，建設(shè)用地主要是指宅基地、集體建設(shè)用地等；只有建設(shè)用地才能夠修建房屋，所以想要在耕地上修建房屋，首先需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。而《土地管理法》第四十四條規(guī)定：涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。