今年以來我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場主體活力

今年以來，我國為營造國際一流營商環(huán)境，著眼于加快市場化改革，激發(fā)各類市場主體活力，出臺了一系列政策舉措，有力地推動了公平公正、公開透明營商環(huán)境的建設(shè)。

從宏觀政策看，今年以來，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。

這些部署重點(diǎn)表現(xiàn)在四個方面。一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度持續(xù)加大，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭更加公平有序。一年來，在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，甄別糾正了一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯案件。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。目前，基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門開通1000余個數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。四是建立健全評價機(jī)制，營商環(huán)境評價更加激勵有效。

從國內(nèi)市場看，今年以來市場監(jiān)管部門持續(xù)深化商事制度改革。圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，先后實(shí)施了注冊資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項(xiàng)主體準(zhǔn)入改革。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫(yī)療器械注冊登記制度改革。注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，積極發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。實(shí)行年檢改年報制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面開展公平競爭審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競爭行為等。今年11月10日起，在全國對首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，將實(shí)現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮到8.5天以內(nèi)。

與此同時，海關(guān)通過積極推動優(yōu)化口岸環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。截至目前，我國進(jìn)出口整體通關(guān)時間壓縮比已經(jīng)持續(xù)穩(wěn)定在40%以上，提前完成國務(wù)院要求年底前再壓縮三分之一的任務(wù)。同時，監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查順利完成。11月1日前已經(jīng)將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至46種，比2017年減少三分之一，除4種不能聯(lián)網(wǎng)外，其余42種監(jiān)管證件全部依托“單一窗口”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

從吸引外資情況看，一年來，我國推動出臺了一系列政策文件，借鑒國際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加大壓力測試的力度。同時，全面深入落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單列明了股權(quán)要求、高管要求等限制性措施，專門規(guī)定負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。今年6月30日，在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。此外，我國開展了外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)行動，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，建立了外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，加大投訴工作協(xié)調(diào)力度，及時妥善解決外資企業(yè)投訴反映的突出問題。

世界銀行今年發(fā)布《2019年的營商環(huán)境評估報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計上升50位。其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計上升130位。（記者 馮其予）