國際銳評：國際貿(mào)易體系改革應(yīng)基于三點共識

本周，歐盟委員會和加拿大相繼推出WTO改革概念文件和草案。再過一周，隨著WTO上訴機構(gòu)毛里求斯籍法官斯旺森即將到期離任，WTO上訴機構(gòu)可能陷入無法正常運轉(zhuǎn)的境地。全球多邊貿(mào)易體系正面臨史上最嚴(yán)重危機。

WTO爭端解決機制是全球多邊貿(mào)易體系的核心，其上訴機構(gòu)類似于WTO的最高法院，對成員的貿(mào)易糾紛有最終裁決權(quán)，上訴機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn)，也決定著WTO的有效性。8月27日，美國否決了法官斯旺森第二個任期的任命。這也是美國連續(xù)11個月阻撓WTO對上訴機構(gòu)法官的任命。這就意味著，斯旺森法官在9月30日到期離職后，上訴機構(gòu)將僅剩3名法官，而這又是審理貿(mào)易訴訟案件必須達(dá)到的法官數(shù)目。只要其中任何一名法官因為“回避”或其他原因不能參加審判，上訴機構(gòu)必定無法開展工作，最終拖垮WTO。據(jù)分析，到2019年底，上訴機構(gòu)可能就只剩下一名法官。

很顯然，如何避免WTO爭端解決機制的癱瘓問題，已成為目前世貿(mào)組織改革最急迫的任務(wù)之一。而如何推動WTO改革，讓國際多邊貿(mào)易體系再現(xiàn)活力，推動全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和繁榮，則需要世界主要經(jīng)濟體達(dá)成如下重要共識：

第一、化解美國對上訴機構(gòu)的阻撓。2016年8月，美國以“政府換屆”為由阻撓上訴機構(gòu)啟動新法官遴選程序，后又陸續(xù)提出各種理由包括WTO需要改革等加以阻撓，但從未提出解決方案。歐盟委員會和加拿大本周相繼推出的WTO改革概念文件和草案，都對美國破壞WTO上訴機制的做法表達(dá)了嚴(yán)重憂慮。加拿大在草案中提出要保障和加強WTO爭端解決機制。歐盟則警告，如果美國繼續(xù)阻撓上訴機構(gòu)展開法官遴選活動，那么WTO爭端解決機制最多只能維持到2019年12月。

針對美國提出案件審理“90天期限”問題，歐盟提出可將相關(guān)法條改為“在任何情況下，有關(guān)程序都不應(yīng)超過90天，除非案件成員方同意。”在上訴機構(gòu)成員問題上，歐盟提出將目前上訴機構(gòu)成員由7名增加到9名，認(rèn)為這會提高上訴機構(gòu)效率，改善上訴機構(gòu)的地域平衡。

第二、把保護(hù)主義和單邊主義關(guān)進(jìn)籠子里。除阻撓WTO上訴機構(gòu)法官任命工作外，美國在處理貿(mào)易糾紛時還越過WTO，利用其國內(nèi)法，對世界各主要經(jīng)濟體施加關(guān)稅，逼迫它們向美國屈服，接受美國單方面的談判條件。這種單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法，嚴(yán)重?fù)p害了WTO權(quán)威，破壞了全球多邊貿(mào)易規(guī)則。

作為應(yīng)對，歐盟和加拿大在改革建議中都提出，對現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行“現(xiàn)代化”改革，提高WTO對其成員貿(mào)易行為的監(jiān)督作用。今年以來，歐盟分別與美、日進(jìn)行談判，分別與美國和中國建立WTO改革工作組，也同二十國集團(tuán)國家保持接觸。此舉一是要照顧一些國家的主要關(guān)切，另一方面也著眼約束單邊主義和保護(hù)主義做法。

第三、堅持協(xié)商一致的原則。中國國務(wù)委員兼外長王毅最近表示，在探討推進(jìn)國際貿(mào)易體系改革過程中，世貿(mào)組織的核心價值和基本原則不能丟，發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益不能丟，協(xié)商一致的精神也不能丟。鑒于目前有關(guān)WTO改革建議多由發(fā)達(dá)經(jīng)濟體國家提出，強調(diào)協(xié)商一致精神、保護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益，顯得尤為重要。正如王毅所說，WTO改革的目的應(yīng)是使各國更公平地分享全球化發(fā)展成果，而不是使南北差距進(jìn)一步擴大。WTO改革觸及各方切身利益，需要廣泛、充分地協(xié)調(diào)，聽取各方意見，特別是聽取和尊重發(fā)展中國家意見。

事實上，“協(xié)商一致”原則是WTO談判機制的基本原則之一，有助于平衡實力不對等的發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的權(quán)利和義務(wù)。分析人士指出，有些成員抱怨“協(xié)商一致”原則降低了WTO談判效率，但是，如果談判結(jié)果不是協(xié)商一致達(dá)成的，可能就很難強制成員履行。（國際銳評評論員）