讓失信者寸步難行 讓守信者受益獲敬

在動車組列車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務……這些行為將面臨“寸步難行”的處罰。7月2日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入信用中國網(wǎng)站最新公示的名單上。

 

國家公共信用信息中心主任周民近期對本報表示，近年來，社會信用體系建設取得了突破性進展，講誠信、講信用的社會氛圍日益濃厚。

 

“誠信者，天下之結也。”誠信建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，也是加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。6月29日，由中共中央宣傳部主持的“誠信建設萬里行”主題宣傳活動啟動儀式在國家公共信用信息中心舉行，“知信、用信、守信”的良好氛圍，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。

 

誠信中國，漸行漸近。

 

信用政府取信于民

 

5月26日，由北京大學中國信用研究中心撰寫的《2017年中國社會信用體系建設回顧與2018年展望》發(fā)布。報告顯示，2017年我國政務誠信建設步伐加快，取得了一系列成績；“放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強；全面推進依憲施政、依法行政、廉潔行政，把政府活動全面納入法治軌道。

 

2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。2016年，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》；2017年，國家發(fā)展改革委和人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》。

 

“政務誠信是社會誠信的重要組成部分，對其他社會主體、國家信用建設等各個方面，起著風向標、表率和參照的作用。”中國人民大學國際貨幣研究所所長助理曲強說。

 

早在2015年，信用信息的載體——全國信用信息共享平臺建設啟動，目前平臺已實現(xiàn)與44個部委、全國31個省區(qū)市以及新疆生產建設兵團對接，與65家市場機構簽約，收集整合共享信用信息超過225億條，實現(xiàn)了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。

 

“平臺有效打破了政務信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，并且為聯(lián)合獎懲工作提供了發(fā)起、響應、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的落實。”國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛說。

 

據(jù)了解，自2015年6月1日上線以來，全國信用信息共享平臺已通過同期建設的“信用中國”網(wǎng)站信息公示欄目上線27類公示信息，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過9700萬。

 

政務誠信的深耕細作更體現(xiàn)在地方政府的響應上。當前，城市信用建設迎來全面發(fā)力的新階段，政府推動、社會共建的大格局正在形成。從地方政府、公共部門到企業(yè)，均在通過一系列規(guī)劃與實踐探索信用體系建設的深度融合之路。

 

尤其是各地區(qū)作為信用建設的推動者，正積極探索創(chuàng)新著富有地方特色的信用之路。

 

“人在干，云在算，授不授信數(shù)據(jù)說了算。”在今年中國城市信用建設高峰論壇上，貴州省信息中心副主任唐云這樣評價“貴州信用云”的建設。

 

“貴州信用云” 是以云計算資源為支撐，把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術應用于信用上，實現(xiàn)對信用主體的精準信用畫像。

 

政務失信是信用社會建設的巨大阻礙。近期，四川省印發(fā)了關于加強政務誠信建設的實施意見，在構建政務誠信監(jiān)督體系上，對嚴重失信的地方政府，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應限制，對政府主要領導及相關公務員啟動問責程序。同時，建立政務誠信監(jiān)測指標評價體系，對省直部門和市（州）、縣（市、區(qū)）政府信用狀況進行監(jiān)測、評價和預警并定期公布排名結果。

 

平臺與應用是打造誠信政務的重要舉措，有了措施，沒有保障可不行。國家信息中心《2018中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告》藍皮書的主編李潤亮向筆者介紹，為保障信用社會的建設成果，各地方政府已經(jīng)積極探索出臺了一些地方信用立法。“加快構建信用制度和信用政策法規(guī)體系，加快出臺重點領域的信用管理辦法，有利于確保城市信用建設有據(jù)可依，穩(wěn)步推進。”

 

聯(lián)合獎懲助推信用經(jīng)濟

 

有關專家表示，我們要建設的社會主義市場經(jīng)濟令我們向往的也是必須具備的一個本質特征就應該是高度誠信。信用建設有利于建立正常的經(jīng)濟秩序和社會規(guī)則，有利于提高經(jīng)濟運作效率和資源要素配置效益，有利于建立公平透明的營商環(huán)境等。

 

現(xiàn)代市場經(jīng)濟實質就是信用經(jīng)濟。市場主體守信履約，且相互信任，形成良好的信用鏈條，是維系正常有序的市場秩序的必要條件。近年來，我國著力推動商務誠信建設，將信用工具廣泛應用于經(jīng)濟社會的各個方面，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

2015年6月4日，國務院常務會議決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升社會運行效率和信用。這相當于讓法人和其他組織擁有了一個全國統(tǒng)一的“身份證號”，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施。截至今年3月底，全國法人和非法人組織存量代碼轉換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；全國個體工商戶存量換碼率95%。

 

2017年底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成。公示系統(tǒng)實時歸集企業(yè)方方面面的信用信息，并以統(tǒng)一社會信用代碼為索引記于企業(yè)名下，逐漸形成企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。

 

“通過查詢公示系統(tǒng)公示的權威企業(yè)信息，市場交易主體就能很好判斷交易伙伴的信用，決定是否開展商務合作。這對保護市場交易主體權益、維護整個市場交易安全發(fā)揮重要作用。”國家市場監(jiān)管總局企業(yè)監(jiān)管局副局長庹登夫表示，將繼續(xù)深化與相關部門、單位的市場主體失信信息共享交換，進一步擴大信用約束的社會應用。

 

隨著統(tǒng)一社會信用代碼、信用信息平臺的建設完善，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單制度也在逐步發(fā)揮越來越強的效用。

 

“早知今日，何必當初！”寧波某船業(yè)有限公司負責人嚴某介紹，公司在2008年至2013年曾通過賬外私設小金庫等方式偷逃了巨額稅款，被浙江省寧波市國稅局列入稅收違法“黑名單”。上榜“黑名單”后，嚴某與其公司受到了來自多個單位實施的聯(lián)合懲戒。

 

這只是我國實施聯(lián)合獎懲制度、黑名單制度的冰山一角。“截至目前，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行會同有關部門已簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄，各部門累計向全國信用信息共享平臺提供黑名單信息1336多萬條，累計限制失信被執(zhí)行人購買機票1160萬人次，限制購買軟臥、動車組列車票441萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務。”周民介紹說，在全國信用信息共享平臺支撐下，失信黑名單信息歸集共享和跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒成效顯著。

 

此外，國家公共信用信息中心通過利用大數(shù)據(jù)技術手段，廣泛歸集大數(shù)據(jù)失信信息，每月認定發(fā)布一批大數(shù)據(jù)失信黑名單，已經(jīng)成為失信黑名單的重要組成部分。首批認定的大數(shù)據(jù)失信黑名單包括26家企業(yè)和1個自然人。

 

信用生活理念深入人心

 

“我國社會信用體系建設已經(jīng)進入新階段，表現(xiàn)在三個方面：一是人人關注自身的信用記錄；二是人人參與信用建設；三是人人期盼社會信用體系取得新的成果，發(fā)揮更大的作用。”中國人民銀行征信管理局局長萬存知近日表示。

 

6月7日，深圳市醫(yī)師協(xié)會推進行業(yè)自律，將建立醫(yī)師執(zhí)業(yè)誠信系統(tǒng)，建立誠信“紅黑名單”制度，對存在醫(yī)療欺詐、夸大病情等失信行為的會員單位和個人，依法依規(guī)進行約束和懲戒。

 

5月，中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》提出，強化科研誠信審核。對嚴重違背科研誠信要求的責任者，實行“一票否決”。相關行業(yè)主管部門要將科研誠信審核作為院士增選、科技獎勵、職稱評定、學位授予等工作的必經(jīng)程序。

 

安徽省教育廳將通過建立中小學教師師德考核“負面清單”，對在職教師從教行為的日常加強管理，要求在職中小學教師均須簽訂師德承諾書，并作為個人信用體系建設的重要內容。

 

如今，越來越多的行業(yè)加強誠信建設，通過建立信用檔案、“紅黑名單”制度等方式，對自身從業(yè)人員的信用狀況進行記錄、監(jiān)督和評比，引導廣大民眾不斷增強誠信意識，自覺踐行誠信行為。

 

“各行各業(yè)都在強調個人信用，以后也會繼續(xù)發(fā)展下去。”中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍說，目前社會在發(fā)展，有關個人信用的應用也越來越多。

 

信用記錄日益覆蓋和影響著人們日常生活的方方面面，信用記錄良好者將在日常生活中享受更高品質和便捷的服務。

 

“我剛剛在我的市民卡里充值200元，實際才付了120元，沒想到是我的西楚分1360分（AAA）讓我享受到了6折優(yōu)惠，在以后的工作生活中我會更加珍惜個人信用。”江蘇宿遷市市民姜女士到市民卡中心辦理市民卡業(yè)務的時候，好信用帶來的打折優(yōu)惠讓她興奮不已。

 

“西楚分”是宿遷市發(fā)布的個人信用積分，評價依據(jù)主要包括自然人基本信息、商務信用信息、社會管理信用信息、司法信用信息、榮譽信息等。

 

“多部門參與信用積分等級場景的應用至關重要，將實現(xiàn)信用積分在多領域多門類應用。”宿遷市信用辦處長許多介紹說，信用積分等級場景應用，重點對個人信用分等級為A+以上（含）的個人實施經(jīng)濟活動、社會服務、政府管理等三大類16項聯(lián)合激勵措施。比如，凡西楚分達A+以上（含）的市民，在充值城市公交卡、辦理健身卡、購買旅游景點門票、養(yǎng)老服務等6個場景享受打折優(yōu)惠，在住院押金等兩個場景實施減免等。

 

除了宿遷市發(fā)布的“西楚分”，江蘇省蘇州市推出了“桂花分”，浙江省杭州市則推出了“惠信分”，福建福州市推出了“茉莉分”……許多城都市推出了各具特色的“市民信用分”，根據(jù)個人信用分的高低，為市民在在旅游、醫(yī)療、教育、金融、文化娛樂、公共交通、行政服務等許多生活場景中提供不同的消費信用折扣和便利服務，使信用化生活理念逐漸深入人心。

 

中國人民大學教授吳晶妹表示，信用在日常生活場景的大量應用，使城市信用建設更接地氣，讓企業(yè)和老百姓更有積極性去建立和維護自己的信用。（葉曉楠 時宏強 朱倩倩）