歐洲多國“脫煤”存現(xiàn)實(shí)難題

荷蘭近日宣布將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電，并要求國內(nèi)兩家已運(yùn)營多年的煤電廠必須在2024年底前關(guān)閉，三家全新的煤電廠也必須在2029年底前關(guān)閉。

隨著氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署，實(shí)施清潔能源轉(zhuǎn)型、新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目成為大勢所趨。為減少溫室氣體排放，不少歐洲國家紛紛為限制或禁止煤炭發(fā)電設(shè)定時(shí)間表，歐洲電力行業(yè)正在經(jīng)歷巨變。

關(guān)閉煤電廠，用最快方式擺脫煤炭

據(jù)報(bào)道，荷蘭首先面臨關(guān)閉的兩家燃煤電廠1994年投產(chǎn)發(fā)電，分別由德國萊茵集團(tuán)和瑞典大瀑布電力公司運(yùn)營。另外三家新燃煤電廠分別建于2015年和2016年之間。

荷蘭經(jīng)濟(jì)部長埃里克·維布斯表示，關(guān)閉燃煤電廠有助于政府實(shí)現(xiàn)到2030年二氧化碳排放量比1990年減少49%的目標(biāo)，“眾所周知，燃煤發(fā)電并不是一種能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)電方式。關(guān)閉燃煤電廠是擺脫煤炭最快的方法”。

政府逐步禁止使用煤炭發(fā)電的法令，引起萊茵集團(tuán)的強(qiáng)烈不滿。除1994年投產(chǎn)的燃煤電廠外，該公司還在荷蘭經(jīng)營著一家新建的燃煤電廠。在一份聲明中，萊茵集團(tuán)表示，曾應(yīng)政府要求投資建設(shè)了這家新的煤電廠，如今面臨關(guān)停卻得不到任何賠償，因此將考慮采取法律行動(dòng)。

然而該公司的訴求并未得到人們的接受。美國能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所能源金融研究總監(jiān)蒂姆·巴克利認(rèn)為：“在歐洲排放交易體系建立10年后，萊茵集團(tuán)仍在建設(shè)新煤電廠，這只能解釋為他們未能及時(shí)適應(yīng)節(jié)能減排這一全球共識(shí)。”

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源

荷蘭新的能源政策是歐洲能源改革的一個(gè)縮影。作為低地國家，荷蘭比其他國家承受更多因海平面上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源和可再生能源對于荷蘭可謂勢在必行。

在降低煤電比重的同時(shí)，荷蘭政府也在大幅壓低天然氣開采限量。北部的格羅寧根氣田因天然氣開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害。為減少環(huán)境破壞威脅，荷蘭政府下令減產(chǎn)，并爭取到2030年實(shí)現(xiàn)全面停產(chǎn)。政府公報(bào)稱，將出臺(tái)措施，鼓勵(lì)使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉础Ｒ环?ldquo;全球光伏市場”報(bào)告顯示，2017年荷蘭光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量853兆瓦，排名歐洲第四。為了應(yīng)對電力需求，荷蘭還計(jì)劃三年內(nèi)建立世界首座大型浮動(dòng)式海上太陽能發(fā)電站。

與荷蘭類似，很多歐洲國家都在大力發(fā)展可再生能源。研究報(bào)告顯示，2017年歐盟可再生能源發(fā)電量首次占整體發(fā)電量的30%；歐盟風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電總量相加也首次超過燃煤發(fā)電量。

政府民眾呼聲高，一些國家仍面臨諸多困難

由專業(yè)人士組成的“碳追蹤計(jì)劃”金融智庫2017年12月發(fā)布的報(bào)告稱，54%的歐洲燃煤電廠都在虧損，這個(gè)數(shù)字到2030年將上升到97％。隨著陸上、海上風(fēng)能及太陽能光伏等可再生能源的市場份額不斷增加，煤炭這個(gè)曾經(jīng)在歐洲大陸“燃”起工業(yè)革命、普及程度最高的能源正在逐漸被淘汰。但是，對于歐洲電力行業(yè)來說，要想真正擺脫煤炭、進(jìn)入后煤炭時(shí)代，需要面對不小的壓力和挑戰(zhàn)。

歐盟承諾，將嚴(yán)格遵守氣候變化《巴黎協(xié)定》，落實(shí)溫室氣體排放到2030年比1990年降低40%的目標(biāo)。從目前的情況看，這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨。根據(jù)2017年的一項(xiàng)研究，歐盟需在2030年前關(guān)閉其全部315個(gè)燃煤電廠，才能兌現(xiàn)承諾。該報(bào)告還預(yù)計(jì)，為了將溫室氣體效應(yīng)控制在2攝氏度以內(nèi)，歐盟2050年前的碳排放量總額需控制在6.5千兆噸，但如果歐盟一直使用現(xiàn)有煤電設(shè)施并保持現(xiàn)有排放水平，其總排放將超標(biāo)85%。

為達(dá)成節(jié)能減排的目標(biāo)，歐洲各國政府紛紛做出表態(tài)：英國決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，法國計(jì)劃到2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，芬蘭打算到2030年全面禁煤，西班牙電力集團(tuán)計(jì)劃到2020年完全關(guān)閉燃煤電廠。

歐洲民眾對減少碳排放的要求也與日俱增。今年5月，有10個(gè)歐洲家庭就2030年溫室氣體排放目標(biāo)向歐盟提起訴訟。他們認(rèn)為，既定的40%減排目標(biāo)無法保護(hù)他們的基本權(quán)利。早在2015年，荷蘭民眾就成功起訴了政府減少二氧化碳排放不力，最終法官裁定政府應(yīng)提高減排目標(biāo)。比利時(shí)、愛爾蘭、英國、瑞士、挪威等歐洲國家也有類似訴訟。

盡管各國政府和民眾的減排呼聲很高，一些對煤炭依賴程度很高的歐洲國家想說放棄卻不容易。據(jù)報(bào)道，德國、波蘭兩國煤炭排放總量占?xì)W盟的54%。德國一些人士擔(dān)心，短期內(nèi)大幅削減煤炭使用會(huì)造成失業(yè)人數(shù)增多和能源價(jià)格波動(dòng)。對此，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管局局長霍曼近日表示，德國煤炭退出委員會(huì)將綜合考慮各方關(guān)切，最遲明年拿出具體退出方案，力求既實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又符合環(huán)保目標(biāo)。

（人民日報(bào)比利時(shí)布魯塞爾電 記者 方瑩馨）