櫛風(fēng)沐雨 砥礪前行—兩岸協(xié)商談判30年回顧與展望

中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)8月14日北京訊2017年是兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、開(kāi)啟交流交往30周年，《兩岸關(guān)系》雜志特開(kāi)辟專(zhuān)欄，刊發(fā)系列報(bào)道，撫今追昔，向兩岸關(guān)系過(guò)往致敬；瞻望未來(lái)，對(duì)兩岸關(guān)系前途充滿(mǎn)希望。以下為《兩岸關(guān)系》雜志2017年第8期刊發(fā)的系列報(bào)道（之三）——兩岸協(xié)商談判30年回顧與展望。文章全文如下。

 

櫛風(fēng)沐雨 砥礪前行

 

——兩岸協(xié)商談判30年回顧與展望

 

嚴(yán) 文

 

推進(jìn)協(xié)商談判與深化交流合作如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，是推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑。兩岸打破隔絕狀態(tài)30年來(lái)，兩岸交流合作蓬勃興起，兩岸協(xié)商談判應(yīng)運(yùn)而生。一方面，兩岸交流合作衍生的各類(lèi)問(wèn)題為兩岸協(xié)商談判不斷提出新要求新挑戰(zhàn)；另一方面，兩岸協(xié)商談判取得的各項(xiàng)成果又為兩岸交流合作不斷提供機(jī)制保障和不竭動(dòng)力。兩者相互促進(jìn)，相得益彰，推動(dòng)兩岸關(guān)系的歷史車(chē)輪滾滾向前。

 

一

 

開(kāi)展兩岸協(xié)商談判，是以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的必由之路。中央對(duì)臺(tái)大政方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是主張通過(guò)兩岸協(xié)商談判，逐步解決彼此間的問(wèn)題，不斷推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。大陸方面一貫主張，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，什么問(wèn)題都可以談，包括臺(tái)灣方面關(guān)心的各種問(wèn)題都可以談。協(xié)商談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。談判雙方的地位是平等的，議題是開(kāi)放的。不管臺(tái)海風(fēng)云如何變幻，大陸方面積極促進(jìn)兩岸協(xié)商談判的方針政策一以貫之，并且不斷與時(shí)俱進(jìn)，逐步豐富完善，更加切實(shí)可行。

 

早在上世紀(jì)50年代中期，毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志即公開(kāi)表示，“中國(guó)人民愿意在可能的條件下，爭(zhēng)取用和平方式解放臺(tái)灣”。1983年，鄧小平同志在闡明大陸和臺(tái)灣和平統(tǒng)一設(shè)想時(shí)，針對(duì)臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況，指出實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的適當(dāng)方式是舉行國(guó)共兩黨平等談判，實(shí)現(xiàn)國(guó)共第三次合作。90年代初，為適應(yīng)80年代中后期臺(tái)灣社會(huì)、政治發(fā)生的變化，江澤民同志正式提出“海峽兩岸和平統(tǒng)一談判”，創(chuàng)造性地提出分步驟進(jìn)行談判，第一步先談“在一個(gè)中國(guó)的原則下，正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)”。胡錦濤同志進(jìn)一步呼吁兩岸“在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”，并針對(duì)海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)商談提出了“平等協(xié)商、善意溝通、積累共識(shí)、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的要求。

 

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，就對(duì)臺(tái)工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。在兩岸協(xié)商問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決，總不能將這些問(wèn)題一代一代傳下去”，“兩岸中國(guó)人有智慧找出解決問(wèn)題的鑰匙來(lái)。我們?cè)冈谝粋€(gè)中國(guó)框架內(nèi)，同臺(tái)灣方面進(jìn)行平等協(xié)商，作出合情合理安排”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，展現(xiàn)了大陸方面愿意為破解兩岸政治難題進(jìn)行努力的決心和誠(chéng)意，也為兩岸協(xié)商談判指明了努力方向和奮斗目標(biāo)。

 

二

 

在中央對(duì)臺(tái)大政方針指導(dǎo)下，兩岸協(xié)商談判走過(guò)了一段不平凡的發(fā)展歷程。

 

1987年之前，由于臺(tái)灣當(dāng)局頑固奉行“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，兩岸協(xié)商談判無(wú)從談起。1987年底兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破后，兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、文化交流隨即興起，衍生出許多需要通過(guò)協(xié)商解決的具體問(wèn)題。

 

20世紀(jì)80年代和90年代初，兩岸有關(guān)方面曾就處理兩岸人民交往中的具體問(wèn)題進(jìn)行過(guò)零星的接觸與商談。1986年，為妥善處理臺(tái)灣“中華航空公司”B198號(hào)貨機(jī)機(jī)長(zhǎng)王錫爵駕機(jī)在廣州降落、要求在大陸定居事件，經(jīng)中國(guó)民航兩次電邀，臺(tái)灣當(dāng)局同意華航代表與中國(guó)民航代表進(jìn)行商談，達(dá)成有關(guān)協(xié)議。這是1949年以來(lái)兩岸有關(guān)方面就處理具體問(wèn)題進(jìn)行的第一次公開(kāi)商談。1990年9月，為杜絕臺(tái)灣軍警以非人道做法遣返大陸私渡人員導(dǎo)致重大傷亡事故重演，兩岸紅十字組織在金門(mén)舉行商談，就解決違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并簽訂“金門(mén)協(xié)議”。這是1949年以來(lái)兩岸分別授權(quán)的民間團(tuán)體簽訂的第一個(gè)書(shū)面協(xié)議。

 

但是，兩岸有關(guān)方面就個(gè)案進(jìn)行的零星接觸，顯然已無(wú)法滿(mǎn)足兩岸形勢(shì)發(fā)展的需要。臺(tái)灣民眾要求臺(tái)灣當(dāng)局改變不合理政策與做法、解決兩岸交往中自身權(quán)益問(wèn)題的呼聲日益高漲。面對(duì)各方壓力，臺(tái)灣當(dāng)局被迫放棄早已不合時(shí)宜的“三不政策”。1990年11月21日，臺(tái)灣方面成立海峽交流基金會(huì)，接受臺(tái)灣當(dāng)局委托、授權(quán)與大陸方面聯(lián)系和協(xié)商，處理“涉及公權(quán)力”的兩岸事務(wù)。在此前后，大陸有關(guān)方面表示愿意與海基會(huì)接觸，同時(shí)表示愿意在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行事務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性商談，實(shí)事求是地解決兩岸交往中的具體問(wèn)題，促進(jìn)兩岸交流與合作，為實(shí)現(xiàn)兩岸政治談判逐步創(chuàng)造條件。

 

1991年12月16日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)成立，確立了與臺(tái)灣海基會(huì)進(jìn)行制度化接觸商談的渠道。海協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)方面授權(quán)，堅(jiān)持以一個(gè)中國(guó)原則作為兩會(huì)交往和事務(wù)性商談的基礎(chǔ)。1992年11月，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)經(jīng)兩岸雙方分別授權(quán)，達(dá)成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)，也就是今天人們所說(shuō)的“九二共識(shí)”。“九二共識(shí)”的達(dá)成，確立了兩岸商談的政治基礎(chǔ)，為兩會(huì)開(kāi)展協(xié)商并取得成果提供了必要前提。

 

“九二共識(shí)”達(dá)成后，兩會(huì)協(xié)商迅速取得突破性進(jìn)展。1993年4月27日至29日，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵與?；鶗?huì)董事長(zhǎng)辜振甫在新加坡舉行會(huì)談，簽署了《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》《兩會(huì)聯(lián)系與會(huì)談制度協(xié)議》《兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議》《兩岸掛號(hào)函件查詢(xún)、補(bǔ)償事宜協(xié)議》。汪辜會(huì)談是1949年以來(lái)兩岸高層人士以民間名義首次公開(kāi)進(jìn)行的會(huì)談，標(biāo)志著海峽兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步。

 

汪辜會(huì)談以后，海協(xié)會(huì)提出全面落實(shí)《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》各項(xiàng)商談時(shí)間表，與臺(tái)灣海基會(huì)就議定的事務(wù)性議題進(jìn)行商談。但是，臺(tái)灣方面企圖通過(guò)事務(wù)性商談達(dá)到制造所謂“兩岸分裂分治”“兩岸為兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體”的目的，不斷給事務(wù)性商談設(shè)置政治障礙，違背了一個(gè)中國(guó)原則，遭到海協(xié)會(huì)明確反對(duì)，兩會(huì)議定的各項(xiàng)事務(wù)性議題歷經(jīng)多次商談始終得不到解決。

 

為推動(dòng)兩岸商談進(jìn)程，打破《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》無(wú)法落實(shí)的僵局，并為政治談判創(chuàng)造條件，大陸方面積極倡議并推動(dòng)舉行第二次汪辜會(huì)談。但就在會(huì)談將要舉行前夕，李登輝于1995年6月赴美進(jìn)行制造“兩個(gè)中國(guó)”的分裂活動(dòng)，造成第二次汪辜會(huì)談不能按計(jì)劃進(jìn)行，兩會(huì)各層級(jí)商談被迫中斷。

 

1996年3月反分裂反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)取得階段性重大成果后，大陸方面繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政治談判與政治對(duì)話(huà)。為創(chuàng)造兩會(huì)接觸商談的條件和氣氛，1998年10月，汪道涵會(huì)長(zhǎng)邀請(qǐng)辜振甫董事長(zhǎng)在上海會(huì)晤，為開(kāi)啟兩岸政治對(duì)話(huà)做了重要嘗試。會(huì)晤達(dá)成四項(xiàng)共識(shí)，包括兩會(huì)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等方面的對(duì)話(huà)，汪道涵在適當(dāng)時(shí)候訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣等。

 

然而就在兩會(huì)原則確定汪道涵于1999年秋天訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣并妥善準(zhǔn)備和安排相關(guān)事宜時(shí)，李登輝于7月9日公然拋出“兩國(guó)論”分裂主張，嚴(yán)重破壞了兩會(huì)商談與對(duì)話(huà)的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致兩會(huì)協(xié)商被迫再次中斷。2000年陳水扁上臺(tái)后，拒不接受一個(gè)中國(guó)原則，否認(rèn)“九二共識(shí)”，加緊推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，更是導(dǎo)致兩會(huì)協(xié)商長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法恢復(fù)。

 

2000年以后，大陸方面在堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的同時(shí)，高舉兩岸對(duì)話(huà)與談判的旗幟，積極推動(dòng)在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上重開(kāi)兩岸協(xié)商談判。授權(quán)海協(xié)會(huì)與認(rèn)同“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺(tái)灣黨派、團(tuán)體和代表性人士開(kāi)展交流與對(duì)話(huà)，討論穩(wěn)定與發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)直接“三通”、維護(hù)兩岸同胞權(quán)益的辦法。同時(shí)，通過(guò)民間對(duì)民間、行業(yè)對(duì)行業(yè)、公司對(duì)公司的形式，多次與臺(tái)灣相關(guān)民間行業(yè)團(tuán)體就兩岸包機(jī)、大陸居民赴臺(tái)旅游問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)性、業(yè)務(wù)性磋商。2003年開(kāi)辦了臺(tái)商春節(jié)包機(jī)，2006年增開(kāi)了節(jié)日包機(jī)及貨運(yùn)、醫(yī)療專(zhuān)案包機(jī)。大陸方面的這些努力，為今后兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商并取得成果奠定了良好基礎(chǔ)。

 

2008年5月，臺(tái)海局勢(shì)發(fā)生重大積極變化，國(guó)民黨重獲執(zhí)政權(quán)，兩岸關(guān)系發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)積極為恢復(fù)協(xié)商做準(zhǔn)備。5月26日，?；鶗?huì)在產(chǎn)生新董事長(zhǎng)后致函海協(xié)會(huì)，表示“期望兩會(huì)在‘九二共識(shí)’基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)制度化協(xié)商”。5月29日，海協(xié)會(huì)復(fù)函海基會(huì)，“同意盡速在‘九二共識(shí)’基礎(chǔ)上恢復(fù)兩會(huì)聯(lián)系往來(lái)與協(xié)商談判”。6月11日至14日，海協(xié)會(huì)邀請(qǐng)江丙坤董事長(zhǎng)率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)北京，恢復(fù)了中斷9年的協(xié)商談判。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)江丙坤一行時(shí)指出，兩會(huì)在“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)上恢復(fù)商談并取得實(shí)際成果，標(biāo)志著新形勢(shì)下兩岸關(guān)系改善與發(fā)展有了一個(gè)良好開(kāi)端。11月3日至7日，海協(xié)會(huì)協(xié)商代表團(tuán)首次赴臺(tái)北會(huì)談，實(shí)現(xiàn)了兩會(huì)制度化協(xié)商的重大突破。此后，兩會(huì)又輪流在兩岸舉行了九次會(huì)談，分別是2009年4月在南京、2009年12月在臺(tái)中、2010年6月在重慶、2010年12月在臺(tái)北、2011年10月在天津、2012年8月在臺(tái)北、2013年6月在上海、2014年2月在臺(tái)北、2015年8月在福州。

 

兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商以來(lái)共計(jì)舉行的十一次會(huì)談，簽署了23項(xiàng)協(xié)議，達(dá)成一系列共識(shí)。這些成果和共識(shí)，拓展了兩岸合作領(lǐng)域，豐富了兩岸交往內(nèi)涵，推動(dòng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程，為兩岸交流提供了源源不竭的助力，為兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

 

第一，促成兩岸全面直接雙向“三通”，實(shí)現(xiàn)兩岸同胞為之努力30年之久的心愿。兩會(huì)先后簽署了《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》。這些協(xié)議生效后，兩岸空運(yùn)直航、海運(yùn)直航、直接通郵于2008年12月正式實(shí)施。根據(jù)相關(guān)協(xié)議及后續(xù)修正文件，空運(yùn)方面，兩岸建立了3條空中雙向直達(dá)航路，實(shí)現(xiàn)空管直接交接。開(kāi)通了71個(gè)客運(yùn)直航航點(diǎn)和12個(gè)貨運(yùn)直航航點(diǎn)，每周客貨運(yùn)航班分別達(dá)到890班和84班。海運(yùn)方面，兩岸相互開(kāi)放85個(gè)主要對(duì)外開(kāi)放港口（大陸72個(gè)，臺(tái)灣13個(gè)），兩岸資本并在兩岸登記的船舶，經(jīng)許可后從事兩岸間客貨直接運(yùn)輸。兩岸航線(xiàn)在直航前后節(jié)約里程最多可達(dá)2/3，大大壓縮航運(yùn)成本。郵政方面，兩岸同意開(kāi)辦直接平常和掛號(hào)函件、小包、包裹、特快專(zhuān)遞、郵政匯兌等業(yè)務(wù)，建立了郵政直接業(yè)務(wù)關(guān)系和結(jié)算關(guān)系。通商方面，2009年4月，兩會(huì)就大陸資本赴臺(tái)投資事宜達(dá)成共識(shí)。6月底，臺(tái)灣方面正式開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)從單向投資發(fā)展為雙向投資。

 

第二，促成大陸居民赴臺(tái)旅游，實(shí)現(xiàn)1987年底兩岸隔絕狀態(tài)被打破以來(lái)兩岸人員往來(lái)的又一次重大突破。兩會(huì)簽署了《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》，對(duì)聯(lián)系主體、旅游安排、誠(chéng)信旅游、權(quán)益保障、組團(tuán)社與接待社、申辦程序、逾期停留、互設(shè)機(jī)構(gòu)等做出規(guī)定。協(xié)議生效后，大陸居民赴臺(tái)旅游于2008年7月4日啟動(dòng)，從首批開(kāi)放的13個(gè)省、直轄市擴(kuò)大到所有省、自治區(qū)、直轄市。2011年6月起開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游,開(kāi)放個(gè)人游城市已增至47個(gè)。截至2016年底，大陸居民赴臺(tái)旅游累計(jì)1800萬(wàn)人次。

 

第三，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。兩會(huì)先后簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）以及《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等三項(xiàng)ECFA后續(xù)協(xié)議。其中，兩岸金融合作協(xié)議啟動(dòng)了兩岸金融合作，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到金融領(lǐng)域。ECFA是60年來(lái)兩岸所簽署的最重要的一項(xiàng)協(xié)議，有力推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；倪M(jìn)程，明確了兩岸貿(mào)易自由化的目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。早期收獲計(jì)劃中的關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開(kāi)放措施，已使兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩岸民眾從中受益。三項(xiàng)ECFA后續(xù)協(xié)議是針對(duì)ECFA投資、海關(guān)合作、服務(wù)貿(mào)易等規(guī)定目標(biāo)進(jìn)行商談所達(dá)成的單項(xiàng)協(xié)議，拓展了兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，豐富了兩岸經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵。但是，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議因?yàn)榕_(tái)灣內(nèi)部原因至今無(wú)法生效。

 

第四，建立兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域交流與合作的規(guī)范，豐富兩岸交往內(nèi)涵。兩會(huì)先后簽署了《海峽兩岸食品安全協(xié)議》《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》《海峽兩岸氣象合作協(xié)議》《海峽兩岸地震監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》，在相應(yīng)領(lǐng)域構(gòu)建信息通報(bào)與交換、業(yè)務(wù)會(huì)面與合作、管理與保護(hù)、人員交流與互訪(fǎng)等方面的規(guī)范以及重大、突發(fā)事件協(xié)處等制度化合作機(jī)制，為持續(xù)拓展兩岸合作領(lǐng)域、維護(hù)兩岸民眾利益、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本發(fā)揮了積極作用。但因臺(tái)方內(nèi)部原因，兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議尚未生效。

 

第五，實(shí)現(xiàn)兩岸共同打擊犯罪及司法互助，維護(hù)兩岸交往秩序和兩岸同胞權(quán)益。兩會(huì)簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，雙方同意在民事、刑事領(lǐng)域開(kāi)展互助，采取措施共同打擊雙方均認(rèn)為涉嫌犯罪的行為，互助送達(dá)民刑事司法文書(shū)、調(diào)查取證、移交罪贓、認(rèn)可及執(zhí)行民事裁判與仲裁判決等。協(xié)議推動(dòng)了兩岸司法互助制度化、緊密化，在共同打擊犯罪、維護(hù)兩岸同胞權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

 

但是，兩岸關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，兩岸商談的進(jìn)程也并非一路高歌。2016年，臺(tái)海局勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化，民進(jìn)黨再度上臺(tái)執(zhí)政。由于其拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，不認(rèn)同兩岸同屬一中，單方面破壞了兩岸共同政治基礎(chǔ)，致使兩岸協(xié)商談判等制度化溝通渠道中斷，兩會(huì)協(xié)議執(zhí)行機(jī)制也受到一定程度影響。

 

三

 

以史為鑒，可知興替。兩岸協(xié)商談判，既取得了來(lái)之不易的成果，又經(jīng)歷了數(shù)度中斷的局面，從一個(gè)側(cè)面反映了兩岸關(guān)系曲折向前的縮影，更在實(shí)踐中匯聚了豐富的經(jīng)驗(yàn)，留下了寶貴的啟示。

 

第一，推進(jìn)兩岸商談必須堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”。“九二共識(shí)”的達(dá)成讓雙方建立了基本互信，構(gòu)建了兩會(huì)商談的前提和基礎(chǔ)。兩會(huì)商談和兩岸關(guān)系走過(guò)的道路告訴我們，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，兩岸雙方的互信就能維持，基礎(chǔ)就能穩(wěn)固，商談就能持續(xù)，兩岸同胞的福祉就能不斷增進(jìn)。否定或者拋棄“九二共識(shí)”，不僅兩會(huì)商談會(huì)陷入停擺，兩岸關(guān)系也會(huì)發(fā)生倒退，兩岸同胞尤其是臺(tái)灣同胞的利益就會(huì)受到損害。

 

第二，推進(jìn)兩岸商談應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本思路。實(shí)踐證明，兩岸商談既是善意溝通、解決問(wèn)題的互動(dòng)過(guò)程，也是加深了解、建立信任的有效方式。先易后難、循序漸進(jìn)，從雙方有共同意愿、有合作條件的議題入手，既有利于協(xié)商的持續(xù)推進(jìn)，有利于增強(qiáng)兩岸民眾的信心，也有利于為將來(lái)解決政治難題不斷積累共識(shí)，創(chuàng)造條件。

 

第三，推進(jìn)兩岸商談應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的基本理念。兩岸同胞是骨肉兄弟，是血脈相連的命運(yùn)共同體。推動(dòng)兩會(huì)商談，歸根結(jié)底是為了維護(hù)和增進(jìn)兩岸同胞的福祉。兩會(huì)復(fù)談以來(lái)，商談的每一項(xiàng)議題、簽署的每一項(xiàng)協(xié)議，都把為兩岸同胞造福謀利作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，都體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本、為民謀利的理念。從而使兩岸同胞得以共享兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，使兩會(huì)協(xié)商始終得到兩岸同胞的歡迎和支持。

 

第四，推進(jìn)兩岸商談應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互惠互利的基本方向。建立在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上的兩會(huì)商談，是兩岸中國(guó)人之間的平等協(xié)商，是兩岸同胞之間的善意溝通，不同于國(guó)與國(guó)的談判，也不是錙銖必較的討價(jià)還價(jià)，而是從血濃于水的同胞之情出發(fā)，立足于中華民族的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，相互理解，相互尊重，相互體諒，相互支持，著眼互惠互利，旨在共創(chuàng)雙贏。堅(jiān)持這一基本方向，兩會(huì)協(xié)商就能始終保持旺盛的生命力，就能為兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷增添豐富的內(nèi)涵。

 

南宋詩(shī)人楊萬(wàn)里《桂源鋪》詩(shī)云，“萬(wàn)山不許一溪奔，攔得溪聲日夜喧。到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村。”縱觀(guān)兩岸協(xié)商談判史，就是這樣一部櫛風(fēng)沐雨砥礪前行的歷史。30年來(lái)，無(wú)論臺(tái)海局勢(shì)如何變幻，無(wú)論兩岸關(guān)系如何變遷，大陸方面積極促進(jìn)兩岸協(xié)商談判的誠(chéng)意始終如一，堅(jiān)定維護(hù)兩岸談判基礎(chǔ)的立場(chǎng)從未動(dòng)搖，通過(guò)協(xié)商談判增進(jìn)兩岸民眾福祉的信念從未改變。我們始終堅(jiān)信，兩岸關(guān)系前進(jìn)道路上遇到的困難，只能一時(shí)阻礙它的進(jìn)程，卻無(wú)法根本逆轉(zhuǎn)它的方向。我們也始終堅(jiān)信，精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。只要我們?nèi)娜鉃槊癖娭\福祉、為臺(tái)海謀和平。我們的真誠(chéng)、善意與執(zhí)著，一定能獲得越來(lái)越多臺(tái)灣民眾的支持、理解與認(rèn)同。兩岸未來(lái)需要通過(guò)協(xié)商解決的問(wèn)題還很多，兩岸同胞對(duì)兩岸協(xié)商仍舊抱有熱情的期待。大陸方面將繼續(xù)高舉在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推進(jìn)兩岸協(xié)商談判的鮮明旗幟，為早日重啟兩岸商談不懈努力。