櫛風(fēng)沐雨 砥礪前行—兩岸協(xié)商談判30年回顧與展望

中國臺灣網(wǎng)8月14日北京訊2017年是兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、開啟交流交往30周年，《兩岸關(guān)系》雜志特開辟專欄，刊發(fā)系列報道，撫今追昔，向兩岸關(guān)系過往致敬；瞻望未來，對兩岸關(guān)系前途充滿希望。以下為《兩岸關(guān)系》雜志2017年第8期刊發(fā)的系列報道（之三）——兩岸協(xié)商談判30年回顧與展望。文章全文如下。

 

櫛風(fēng)沐雨 砥礪前行

 

——兩岸協(xié)商談判30年回顧與展望

 

嚴 文

 

推進協(xié)商談判與深化交流合作如車之兩輪、鳥之雙翼，是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑。兩岸打破隔絕狀態(tài)30年來，兩岸交流合作蓬勃興起，兩岸協(xié)商談判應(yīng)運而生。一方面，兩岸交流合作衍生的各類問題為兩岸協(xié)商談判不斷提出新要求新挑戰(zhàn)；另一方面，兩岸協(xié)商談判取得的各項成果又為兩岸交流合作不斷提供機制保障和不竭動力。兩者相互促進，相得益彰，推動兩岸關(guān)系的歷史車輪滾滾向前。

 

一

 

開展兩岸協(xié)商談判，是以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的必由之路。中央對臺大政方針的一項重要內(nèi)容，就是主張通過兩岸協(xié)商談判，逐步解決彼此間的問題，不斷推動兩岸關(guān)系發(fā)展、最終實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。大陸方面一貫主張，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，什么問題都可以談，包括臺灣方面關(guān)心的各種問題都可以談。協(xié)商談判可以有步驟、分階段進行，方式可以靈活多樣。談判雙方的地位是平等的，議題是開放的。不管臺海風(fēng)云如何變幻，大陸方面積極促進兩岸協(xié)商談判的方針政策一以貫之，并且不斷與時俱進，逐步豐富完善，更加切實可行。

 

早在上世紀50年代中期，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志即公開表示，“中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平方式解放臺灣”。1983年，鄧小平同志在闡明大陸和臺灣和平統(tǒng)一設(shè)想時，針對臺灣的現(xiàn)實情況，指出實現(xiàn)統(tǒng)一的適當(dāng)方式是舉行國共兩黨平等談判，實現(xiàn)國共第三次合作。90年代初，為適應(yīng)80年代中后期臺灣社會、政治發(fā)生的變化，江澤民同志正式提出“海峽兩岸和平統(tǒng)一談判”，創(chuàng)造性地提出分步驟進行談判，第一步先談“在一個中國的原則下，正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)”。胡錦濤同志進一步呼吁兩岸“在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”，并針對海協(xié)會與臺灣海基會商談提出了“平等協(xié)商、善意溝通、積累共識、務(wù)實進取”的要求。

 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，總攬全局，就對臺工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。在兩岸協(xié)商問題上，習(xí)近平總書記語重心長地指出：“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”，“兩岸中國人有智慧找出解決問題的鑰匙來。我們愿在一個中國框架內(nèi)，同臺灣方面進行平等協(xié)商，作出合情合理安排”。習(xí)近平總書記的重要論述，展現(xiàn)了大陸方面愿意為破解兩岸政治難題進行努力的決心和誠意，也為兩岸協(xié)商談判指明了努力方向和奮斗目標(biāo)。

 

二

 

在中央對臺大政方針指導(dǎo)下，兩岸協(xié)商談判走過了一段不平凡的發(fā)展歷程。

 

1987年之前，由于臺灣當(dāng)局頑固奉行“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，兩岸協(xié)商談判無從談起。1987年底兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破后，兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化交流隨即興起，衍生出許多需要通過協(xié)商解決的具體問題。

 

20世紀80年代和90年代初，兩岸有關(guān)方面曾就處理兩岸人民交往中的具體問題進行過零星的接觸與商談。1986年，為妥善處理臺灣“中華航空公司”B198號貨機機長王錫爵駕機在廣州降落、要求在大陸定居事件，經(jīng)中國民航兩次電邀，臺灣當(dāng)局同意華航代表與中國民航代表進行商談，達成有關(guān)協(xié)議。這是1949年以來兩岸有關(guān)方面就處理具體問題進行的第一次公開商談。1990年9月，為杜絕臺灣軍警以非人道做法遣返大陸私渡人員導(dǎo)致重大傷亡事故重演，兩岸紅十字組織在金門舉行商談，就解決違反有關(guān)規(guī)定進入對方地區(qū)的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題進行協(xié)商，并簽訂“金門協(xié)議”。這是1949年以來兩岸分別授權(quán)的民間團體簽訂的第一個書面協(xié)議。

 

但是，兩岸有關(guān)方面就個案進行的零星接觸，顯然已無法滿足兩岸形勢發(fā)展的需要。臺灣民眾要求臺灣當(dāng)局改變不合理政策與做法、解決兩岸交往中自身權(quán)益問題的呼聲日益高漲。面對各方壓力，臺灣當(dāng)局被迫放棄早已不合時宜的“三不政策”。1990年11月21日，臺灣方面成立海峽交流基金會，接受臺灣當(dāng)局委托、授權(quán)與大陸方面聯(lián)系和協(xié)商，處理“涉及公權(quán)力”的兩岸事務(wù)。在此前后，大陸有關(guān)方面表示愿意與海基會接觸，同時表示愿意在一個中國原則基礎(chǔ)上進行事務(wù)性、經(jīng)濟性商談，實事求是地解決兩岸交往中的具體問題，促進兩岸交流與合作，為實現(xiàn)兩岸政治談判逐步創(chuàng)造條件。

 

1991年12月16日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會成立，確立了與臺灣?；鶗M行制度化接觸商談的渠道。海協(xié)會根據(jù)有關(guān)方面授權(quán)，堅持以一個中國原則作為兩會交往和事務(wù)性商談的基礎(chǔ)。1992年11月，海協(xié)會與臺灣?；鶗?jīng)兩岸雙方分別授權(quán)，達成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，也就是今天人們所說的“九二共識”。“九二共識”的達成，確立了兩岸商談的政治基礎(chǔ)，為兩會開展協(xié)商并取得成果提供了必要前提。

 

“九二共識”達成后，兩會協(xié)商迅速取得突破性進展。1993年4月27日至29日，海協(xié)會會長汪道涵與?；鶗麻L辜振甫在新加坡舉行會談，簽署了《汪辜會談共同協(xié)議》《兩會聯(lián)系與會談制度協(xié)議》《兩岸公證書使用查證協(xié)議》《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協(xié)議》。汪辜會談是1949年以來兩岸高層人士以民間名義首次公開進行的會談，標(biāo)志著海峽兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步。

 

汪辜會談以后，海協(xié)會提出全面落實《汪辜會談共同協(xié)議》各項商談時間表，與臺灣?；鶗妥h定的事務(wù)性議題進行商談。但是，臺灣方面企圖通過事務(wù)性商談達到制造所謂“兩岸分裂分治”“兩岸為兩個對等政治實體”的目的，不斷給事務(wù)性商談設(shè)置政治障礙，違背了一個中國原則，遭到海協(xié)會明確反對，兩會議定的各項事務(wù)性議題歷經(jīng)多次商談始終得不到解決。

 

為推動兩岸商談進程，打破《汪辜會談共同協(xié)議》無法落實的僵局，并為政治談判創(chuàng)造條件，大陸方面積極倡議并推動舉行第二次汪辜會談。但就在會談將要舉行前夕，李登輝于1995年6月赴美進行制造“兩個中國”的分裂活動，造成第二次汪辜會談不能按計劃進行，兩會各層級商談被迫中斷。

 

1996年3月反分裂反“臺獨”斗爭取得階段性重大成果后，大陸方面繼續(xù)爭取實現(xiàn)政治談判與政治對話。為創(chuàng)造兩會接觸商談的條件和氣氛，1998年10月，汪道涵會長邀請辜振甫董事長在上海會晤，為開啟兩岸政治對話做了重要嘗試。會晤達成四項共識，包括兩會進行政治、經(jīng)濟等方面的對話，汪道涵在適當(dāng)時候訪問臺灣等。

 

然而就在兩會原則確定汪道涵于1999年秋天訪問臺灣并妥善準(zhǔn)備和安排相關(guān)事宜時，李登輝于7月9日公然拋出“兩國論”分裂主張，嚴重破壞了兩會商談與對話的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致兩會協(xié)商被迫再次中斷。2000年陳水扁上臺后，拒不接受一個中國原則，否認“九二共識”，加緊推動“臺獨”分裂活動，更是導(dǎo)致兩會協(xié)商長時間無法恢復(fù)。

 

2000年以后，大陸方面在堅決反對和遏制“臺獨”活動的同時，高舉兩岸對話與談判的旗幟，積極推動在一個中國原則基礎(chǔ)上重開兩岸協(xié)商談判。授權(quán)海協(xié)會與認同“九二共識”、反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣黨派、團體和代表性人士開展交流與對話，討論穩(wěn)定與發(fā)展兩岸關(guān)系、促進直接“三通”、維護兩岸同胞權(quán)益的辦法。同時，通過民間對民間、行業(yè)對行業(yè)、公司對公司的形式，多次與臺灣相關(guān)民間行業(yè)團體就兩岸包機、大陸居民赴臺旅游問題開展技術(shù)性、業(yè)務(wù)性磋商。2003年開辦了臺商春節(jié)包機，2006年增開了節(jié)日包機及貨運、醫(yī)療專案包機。大陸方面的這些努力，為今后兩會恢復(fù)協(xié)商并取得成果奠定了良好基礎(chǔ)。

 

2008年5月，臺海局勢發(fā)生重大積極變化，國民黨重獲執(zhí)政權(quán)，兩岸關(guān)系發(fā)展實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。海協(xié)會與臺灣海基會積極為恢復(fù)協(xié)商做準(zhǔn)備。5月26日，?；鶗诋a(chǎn)生新董事長后致函海協(xié)會，表示“期望兩會在‘九二共識’基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)制度化協(xié)商”。5月29日，海協(xié)會復(fù)函海基會，“同意盡速在‘九二共識’基礎(chǔ)上恢復(fù)兩會聯(lián)系往來與協(xié)商談判”。6月11日至14日，海協(xié)會邀請江丙坤董事長率團訪問北京，恢復(fù)了中斷9年的協(xié)商談判。胡錦濤總書記在會見江丙坤一行時指出，兩會在“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)上恢復(fù)商談并取得實際成果，標(biāo)志著新形勢下兩岸關(guān)系改善與發(fā)展有了一個良好開端。11月3日至7日，海協(xié)會協(xié)商代表團首次赴臺北會談，實現(xiàn)了兩會制度化協(xié)商的重大突破。此后，兩會又輪流在兩岸舉行了九次會談，分別是2009年4月在南京、2009年12月在臺中、2010年6月在重慶、2010年12月在臺北、2011年10月在天津、2012年8月在臺北、2013年6月在上海、2014年2月在臺北、2015年8月在福州。

 

兩會恢復(fù)協(xié)商以來共計舉行的十一次會談，簽署了23項協(xié)議，達成一系列共識。這些成果和共識，拓展了兩岸合作領(lǐng)域，豐富了兩岸交往內(nèi)涵，推動了兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程，為兩岸交流提供了源源不竭的助力，為兩岸同胞帶來了實實在在的利益。

 

第一，促成兩岸全面直接雙向“三通”，實現(xiàn)兩岸同胞為之努力30年之久的心愿。兩會先后簽署了《海峽兩岸包機會談紀要》《海峽兩岸空運協(xié)議》《海峽兩岸空運補充協(xié)議》《海峽兩岸海運協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》。這些協(xié)議生效后，兩岸空運直航、海運直航、直接通郵于2008年12月正式實施。根據(jù)相關(guān)協(xié)議及后續(xù)修正文件，空運方面，兩岸建立了3條空中雙向直達航路，實現(xiàn)空管直接交接。開通了71個客運直航航點和12個貨運直航航點，每周客貨運航班分別達到890班和84班。海運方面，兩岸相互開放85個主要對外開放港口（大陸72個，臺灣13個），兩岸資本并在兩岸登記的船舶，經(jīng)許可后從事兩岸間客貨直接運輸。兩岸航線在直航前后節(jié)約里程最多可達2/3，大大壓縮航運成本。郵政方面，兩岸同意開辦直接平常和掛號函件、小包、包裹、特快專遞、郵政匯兌等業(yè)務(wù)，建立了郵政直接業(yè)務(wù)關(guān)系和結(jié)算關(guān)系。通商方面，2009年4月，兩會就大陸資本赴臺投資事宜達成共識。6月底，臺灣方面正式開放大陸企業(yè)赴臺投資，兩岸經(jīng)濟往來從單向投資發(fā)展為雙向投資。

 

第二，促成大陸居民赴臺旅游，實現(xiàn)1987年底兩岸隔絕狀態(tài)被打破以來兩岸人員往來的又一次重大突破。兩會簽署了《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》，對聯(lián)系主體、旅游安排、誠信旅游、權(quán)益保障、組團社與接待社、申辦程序、逾期停留、互設(shè)機構(gòu)等做出規(guī)定。協(xié)議生效后，大陸居民赴臺旅游于2008年7月4日啟動，從首批開放的13個省、直轄市擴大到所有省、自治區(qū)、直轄市。2011年6月起開放大陸居民赴臺個人游,開放個人游城市已增至47個。截至2016年底，大陸居民赴臺旅游累計1800萬人次。

 

第三，促進兩岸經(jīng)濟合作制度化建設(shè)，推動兩岸經(jīng)濟合作進入新階段。兩會先后簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）以及《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等三項ECFA后續(xù)協(xié)議。其中，兩岸金融合作協(xié)議啟動了兩岸金融合作，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟合作從實體經(jīng)濟發(fā)展到金融領(lǐng)域。ECFA是60年來兩岸所簽署的最重要的一項協(xié)議，有力推進了兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化的進程，明確了兩岸貿(mào)易自由化的目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。早期收獲計劃中的關(guān)稅減讓和市場開放措施，已使兩岸經(jīng)濟發(fā)展和兩岸民眾從中受益。三項ECFA后續(xù)協(xié)議是針對ECFA投資、海關(guān)合作、服務(wù)貿(mào)易等規(guī)定目標(biāo)進行商談所達成的單項協(xié)議，拓展了兩岸經(jīng)濟合作領(lǐng)域，豐富了兩岸經(jīng)濟合作內(nèi)涵。但是，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議因為臺灣內(nèi)部原因至今無法生效。

 

第四，建立兩岸經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域交流與合作的規(guī)范，豐富兩岸交往內(nèi)涵。兩會先后簽署了《海峽兩岸食品安全協(xié)議》《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗合作協(xié)議》《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認證合作協(xié)議》《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》《海峽兩岸氣象合作協(xié)議》《海峽兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務(wù)合作協(xié)議》，在相應(yīng)領(lǐng)域構(gòu)建信息通報與交換、業(yè)務(wù)會面與合作、管理與保護、人員交流與互訪等方面的規(guī)范以及重大、突發(fā)事件協(xié)處等制度化合作機制，為持續(xù)拓展兩岸合作領(lǐng)域、維護兩岸民眾利益、降低企業(yè)運營成本發(fā)揮了積極作用。但因臺方內(nèi)部原因，兩岸避免雙重課稅及加強稅務(wù)合作協(xié)議尚未生效。

 

第五，實現(xiàn)兩岸共同打擊犯罪及司法互助，維護兩岸交往秩序和兩岸同胞權(quán)益。兩會簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，雙方同意在民事、刑事領(lǐng)域開展互助，采取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為，互助送達民刑事司法文書、調(diào)查取證、移交罪贓、認可及執(zhí)行民事裁判與仲裁判決等。協(xié)議推動了兩岸司法互助制度化、緊密化，在共同打擊犯罪、維護兩岸同胞權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

 

但是，兩岸關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，兩岸商談的進程也并非一路高歌。2016年，臺海局勢發(fā)生復(fù)雜變化，民進黨再度上臺執(zhí)政。由于其拒不承認“九二共識”，不認同兩岸同屬一中，單方面破壞了兩岸共同政治基礎(chǔ)，致使兩岸協(xié)商談判等制度化溝通渠道中斷，兩會協(xié)議執(zhí)行機制也受到一定程度影響。

 

三

 

以史為鑒，可知興替。兩岸協(xié)商談判，既取得了來之不易的成果，又經(jīng)歷了數(shù)度中斷的局面，從一個側(cè)面反映了兩岸關(guān)系曲折向前的縮影，更在實踐中匯聚了豐富的經(jīng)驗，留下了寶貴的啟示。

 

第一，推進兩岸商談必須堅持體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”。“九二共識”的達成讓雙方建立了基本互信，構(gòu)建了兩會商談的前提和基礎(chǔ)。兩會商談和兩岸關(guān)系走過的道路告訴我們，堅持“九二共識”，兩岸雙方的互信就能維持，基礎(chǔ)就能穩(wěn)固，商談就能持續(xù)，兩岸同胞的福祉就能不斷增進。否定或者拋棄“九二共識”，不僅兩會商談會陷入停擺，兩岸關(guān)系也會發(fā)生倒退，兩岸同胞尤其是臺灣同胞的利益就會受到損害。

 

第二，推進兩岸商談應(yīng)當(dāng)堅持循序漸進的基本思路。實踐證明，兩岸商談既是善意溝通、解決問題的互動過程，也是加深了解、建立信任的有效方式。先易后難、循序漸進，從雙方有共同意愿、有合作條件的議題入手，既有利于協(xié)商的持續(xù)推進，有利于增強兩岸民眾的信心，也有利于為將來解決政治難題不斷積累共識，創(chuàng)造條件。

 

第三，推進兩岸商談應(yīng)當(dāng)堅持以人為本的基本理念。兩岸同胞是骨肉兄弟，是血脈相連的命運共同體。推動兩會商談，歸根結(jié)底是為了維護和增進兩岸同胞的福祉。兩會復(fù)談以來，商談的每一項議題、簽署的每一項協(xié)議，都把為兩岸同胞造福謀利作為出發(fā)點和立足點，都體現(xiàn)了堅持以人為本、為民謀利的理念。從而使兩岸同胞得以共享兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，使兩會協(xié)商始終得到兩岸同胞的歡迎和支持。

 

第四，推進兩岸商談應(yīng)當(dāng)堅持互惠互利的基本方向。建立在“九二共識”基礎(chǔ)上的兩會商談，是兩岸中國人之間的平等協(xié)商，是兩岸同胞之間的善意溝通，不同于國與國的談判，也不是錙銖必較的討價還價，而是從血濃于水的同胞之情出發(fā)，立足于中華民族的整體和長遠利益，相互理解，相互尊重，相互體諒，相互支持，著眼互惠互利，旨在共創(chuàng)雙贏。堅持這一基本方向，兩會協(xié)商就能始終保持旺盛的生命力，就能為兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷增添豐富的內(nèi)涵。

 

南宋詩人楊萬里《桂源鋪》詩云，“萬山不許一溪奔，攔得溪聲日夜喧。到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村。”縱觀兩岸協(xié)商談判史，就是這樣一部櫛風(fēng)沐雨砥礪前行的歷史。30年來，無論臺海局勢如何變幻，無論兩岸關(guān)系如何變遷，大陸方面積極促進兩岸協(xié)商談判的誠意始終如一，堅定維護兩岸談判基礎(chǔ)的立場從未動搖，通過協(xié)商談判增進兩岸民眾福祉的信念從未改變。我們始終堅信，兩岸關(guān)系前進道路上遇到的困難，只能一時阻礙它的進程，卻無法根本逆轉(zhuǎn)它的方向。我們也始終堅信，精誠所至，金石為開。只要我們?nèi)娜鉃槊癖娭\福祉、為臺海謀和平。我們的真誠、善意與執(zhí)著，一定能獲得越來越多臺灣民眾的支持、理解與認同。兩岸未來需要通過協(xié)商解決的問題還很多，兩岸同胞對兩岸協(xié)商仍舊抱有熱情的期待。大陸方面將繼續(xù)高舉在“九二共識”基礎(chǔ)上推進兩岸協(xié)商談判的鮮明旗幟，為早日重啟兩岸商談不懈努力。