任冬梅：兩岸間的“冷”與“熱”

6月13日臺(tái)巴“斷交”后，蔡當(dāng)局第一時(shí)間表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，宣示將嚴(yán)控大陸人士赴臺(tái)，而大陸也亮明底線，進(jìn)一步嚴(yán)守國(guó)際場(chǎng)合的一中原則。在保持對(duì)臺(tái)當(dāng)局政治施壓的同時(shí)，大陸不斷出臺(tái)更具實(shí)質(zhì)意義的惠臺(tái)措施，促進(jìn)兩岸民間交流融合、爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。在政治冷對(duì)抗升級(jí)和基層交流熱的反差中，臺(tái)灣民意已開始出現(xiàn)變化。

兩岸“政治冷對(duì)抗”升級(jí)

臺(tái)巴“斷交”后，兩岸“政治冷對(duì)抗”因蔡當(dāng)局及島內(nèi)“獨(dú)派”強(qiáng)烈反彈而升級(jí)。

一是蔡當(dāng)局“嚴(yán)審大陸赴臺(tái)人士”，其“報(bào)復(fù)性”限縮政策所帶來的后續(xù)效應(yīng)開始浮現(xiàn)。不少大學(xué)降低承辦兩岸交流平臺(tái)的意愿，有些兩岸交流活動(dòng)因此虎頭蛇尾；有些主辦方自動(dòng)為活動(dòng)降格，甚至取消活動(dòng)。由臺(tái)灣高雄中山大學(xué)、大陸廣州中山大學(xué)及廈門大學(xué)三校聯(lián)合輪流舉辦的“山海論壇”，已有多年信任基礎(chǔ)，原訂11月底由臺(tái)灣中山大學(xué)主辦。6月21日，臺(tái)灣中山大學(xué)在校內(nèi)公文中宣布，由于兩岸關(guān)系敏感，大陸人士大批申請(qǐng)入臺(tái)困難度攀升，且副部長(zhǎng)級(jí)大陸官員有限制來臺(tái)因素，決定暫緩已連續(xù)舉辦6屆的“山海論壇”。“山海論壇”成為蔡當(dāng)局限縮政策下的第一個(gè)犧牲品。26日，在臺(tái)北主辦“第四屆兩岸經(jīng)濟(jì)論壇”的中華兩岸文化經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)蔡長(zhǎng)榮也坦言，邀請(qǐng)陸方人士來臺(tái)比以前嚴(yán)格，有些申請(qǐng)很晚才核準(zhǔn)，因此往后的活動(dòng)可能會(huì)考慮到大陸或其他國(guó)家舉辦。此外，民進(jìn)黨當(dāng)局揚(yáng)言“報(bào)復(fù)”措施還包括要重新評(píng)估陸生納保等，甚至有人說要以“臺(tái)灣”名義推動(dòng)“加入聯(lián)合國(guó)”。島內(nèi)媒體批評(píng)，蔡當(dāng)局的限縮政策如同兩面刃，關(guān)起門來固然是表達(dá)抗議的一種方式，但借此作為懲罰陸方的封閉思維只會(huì)使得兩岸關(guān)系更為冰封，最終反作用力仍會(huì)打到蔡當(dāng)局身上，使其已經(jīng)跌至谷底的民調(diào)繼續(xù)下滑。

二是大陸在國(guó)際場(chǎng)合更加明確一中原則。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)（UNHRC）第35次會(huì)議于12日在瑞士日內(nèi)瓦召開，臺(tái)灣中正大學(xué)勞工系師生持“中華民國(guó)護(hù)照”擬換證旁聽聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，被工作人員告知不能進(jìn)入。工作人員表示聯(lián)合國(guó)早在1971年10月就已通過決議明確中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，“臺(tái)灣并不是一個(gè)國(guó)家”，如要入場(chǎng)需出示“臺(tái)胞證”。國(guó)民黨“立委”江啟臣16日表示，這顯示由于蔡英文頑固不化，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，還不斷推行各種“去中國(guó)化”的“柔性臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，兩岸對(duì)立的態(tài)勢(shì)越來越嚴(yán)重。過去兩岸之間還有模糊、各自解讀的空間，現(xiàn)在隨著兩岸情勢(shì)變化，對(duì)立升高已衍生到其他領(lǐng)域。有島內(nèi)媒體指出，臺(tái)灣近期不管是“邦交國(guó)斷交”、“外館”被要求改名遷館，或是聯(lián)合國(guó)“護(hù)照被拒”事件，都突顯臺(tái)當(dāng)局不承認(rèn)體現(xiàn)一中原則的“九二共識(shí)”，大陸的底線將會(huì)越來越清楚，臺(tái)灣的“國(guó)際空間”勢(shì)必日漸縮小。

基層交流熱滾滾

雖然蔡當(dāng)局單方面破壞兩岸和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)、改變兩岸現(xiàn)狀，采取各種方式阻撓兩岸交流合作，使兩岸“政治冷對(duì)抗”局面升級(jí)，但是大陸在兩岸民間交流方面始終敞開大門，并不斷出臺(tái)新的惠臺(tái)措施促進(jìn)兩岸人民融合。

一是出臺(tái)五大惠臺(tái)新措施，積極回應(yīng)臺(tái)胞的期待與訴求。14日國(guó)臺(tái)辦發(fā)布會(huì)上發(fā)言人馬曉光指出，大陸近期將出臺(tái)五大惠臺(tái)措施，包括：一、在大陸就業(yè)臺(tái)灣居民將享有住房公積金繳存和使用權(quán)利，幫助他們?cè)诖箨懓簿?。二、在大陸居住、就業(yè)和就學(xué)的臺(tái)灣居民可在大陸參加社會(huì)保險(xiǎn)。三、財(cái)政部、教育部將為在大陸高校就讀臺(tái)灣學(xué)生增設(shè)具有較高榮譽(yù)性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，擬從2017年秋季學(xué)期起正式實(shí)施。四、國(guó)家旅游局要求旅游住宿企業(yè)為臺(tái)灣同胞提供更加便利的旅游住宿服務(wù)。五、銀行業(yè)將改進(jìn)臺(tái)胞小額信用卡服務(wù)，對(duì)于申請(qǐng)辦理信用卡的臺(tái)胞，除年齡須在25周歲至65周歲之間外，其它準(zhǔn)入條件與大陸公民相同。這五大措施每一條都和臺(tái)胞切身利益息息相關(guān)，能切實(shí)解決他們?cè)诖箨懹龅降默F(xiàn)實(shí)困難，因而獲得臺(tái)胞們的高度肯定。有臺(tái)胞表示，這些舉措讓他們?cè)诖箨戇^得更加安心、舒心，對(duì)未來前景也更具信心。

二是研擬“二代臺(tái)胞卡”由8位變18位，臺(tái)胞將更完整地享受“國(guó)民待遇”。國(guó)臺(tái)辦主任張志軍18日出席海峽論壇“臺(tái)灣青年座談會(huì)”時(shí)提及，未來將解決臺(tái)胞證與居民身份證號(hào)碼在身份認(rèn)證上的統(tǒng)一問題。隨著大陸移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上的身份認(rèn)證成為日常必需。由于臺(tái)胞證只有8個(gè)數(shù)字，所以在許多需要網(wǎng)絡(luò)辦理的如應(yīng)聘、注冊(cè)12306網(wǎng)站購(gòu)買火車票、申請(qǐng)余額寶等等都會(huì)因不是二代身份證的18位數(shù)被系統(tǒng)拒絕，也不能直接刷卡上高鐵，更別說申請(qǐng)微信公眾號(hào)、直播帳號(hào)，甚至騎乘共享單車等，這些生活問題一直困擾在大陸生活的臺(tái)商、臺(tái)生們。據(jù)悉，大陸預(yù)定在今年底推出“二代臺(tái)胞卡”，“二代臺(tái)胞卡”將植入NFC掃描芯片，臺(tái)胞卡由8位變18位，與大陸二代身份證位數(shù)相統(tǒng)一。有臺(tái)胞表示，18位的“二代臺(tái)胞卡”能一步到位地解決諸多臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、生活和工作的不便之處，更是大陸方面對(duì)于臺(tái)灣同胞釋出的極大善意，代表了大陸對(duì)臺(tái)胞家人般的信任，“這無疑會(huì)吸引更多臺(tái)灣人到大陸生活，推動(dòng)兩岸民間交流走向更深層次”。

蔡當(dāng)局難以阻擋民意的變化

臺(tái)灣親綠的“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”20日公布了一份針對(duì)巴拿馬與臺(tái)灣“斷交”所做的民調(diào)，調(diào)查結(jié)果顯示，近七成臺(tái)灣民眾支持蔡英文當(dāng)局必須調(diào)整所謂“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策；此外，選擇“獨(dú)立成一個(gè)國(guó)家”的民眾比例則下降了7.2%。這表明，島內(nèi)輿論已經(jīng)有了要求蔡英文調(diào)整兩岸政策的強(qiáng)烈訴求；另一方面，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的聲音在增強(qiáng)。這種民意輿論的變化，是在兩岸關(guān)系嚴(yán)重倒退，大陸對(duì)臺(tái)灣采取系列措施的背景下出現(xiàn)的。國(guó)臺(tái)辦數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年，臺(tái)灣居民來大陸達(dá)573萬(wàn)人次，比2015年又增加了30萬(wàn)人次。推出“二代臺(tái)胞卡”等系列惠臺(tái)措施，既可以保障臺(tái)灣同胞能夠與大陸同胞享受相同的待遇、使臺(tái)灣同胞的個(gè)人發(fā)展與大陸總體發(fā)展建立緊密紐帶，還可以在這個(gè)過程中增進(jìn)臺(tái)灣民眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。當(dāng)大部分臺(tái)灣同胞認(rèn)識(shí)到大陸給予的優(yōu)惠和便利，融合到大陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，臺(tái)灣的民意基礎(chǔ)就會(huì)產(chǎn)生變化，這正是民進(jìn)黨當(dāng)局最擔(dān)心的。

因此，針對(duì)大陸推出的惠臺(tái)政策，臺(tái)灣陸委會(huì)18日措辭強(qiáng)硬的表示，“海峽論壇”宣傳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、惠臺(tái)便利等措施，“僅為空泛不實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)手法”，還稱，“威脅利誘”無法獲取雙方關(guān)系的改善與民眾認(rèn)同。針對(duì)大陸擬推出“二代臺(tái)胞卡”，陸委會(huì)22日回應(yīng)表示，“臺(tái)胞證只是國(guó)人前往中國(guó)大陸的旅行證件，會(huì)持續(xù)關(guān)注是否侵犯隱私”，并認(rèn)為大陸更應(yīng)關(guān)注國(guó)人的基本人權(quán)、人身安全和言論自由。此外，民進(jìn)黨“立委”趙天麟抨擊“中國(guó)政府沒有經(jīng)過任何磋商，美意打折，增添疑慮”；“立委”黃偉哲指控，“二代臺(tái)胞卡”恐讓臺(tái)人的個(gè)資完全被大陸掌握，是“變相監(jiān)控”。蔡當(dāng)局不僅無法幫助在陸臺(tái)胞解決相關(guān)問題，相反發(fā)揮了負(fù)面作用，因此非要把惠臺(tái)便民說成是“威脅利誘”，利用所謂個(gè)人資料可能會(huì)被泄露等借口來抹黑大陸，這恰恰證明了蔡當(dāng)局的黔驢技窮。（任冬梅，作者系中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員。）