網(wǎng)絡(luò)直播 并非法外之地

 

資料圖

 

紅火之下，亂象頻發(fā)

 

網(wǎng)絡(luò)直播中涉黃涉暴內(nèi)容低俗化等違規(guī)事件頻現(xiàn)

 

“大家知道飲酒處罰的標(biāo)準(zhǔn)是什么嗎？……一旦端起酒杯，就要放下開車的鑰匙……”2017年1月26日，是農(nóng)歷的臘月二十九，山東青島市南交警成為“網(wǎng)紅”，通過網(wǎng)絡(luò)直播夜查酒駕，現(xiàn)場解說酒駕案例、普及交通安全法規(guī)、與網(wǎng)友在線交流提醒民眾安全駕駛，用直播的形式增添守護(hù)平安的力量。

 

2016年，被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，“無直播不傳播”成為常態(tài)，娛樂互動(dòng)、新聞報(bào)道等領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)直播被廣泛應(yīng)用。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長。” 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

 

然而，需要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)直播在豐富網(wǎng)絡(luò)文化的同時(shí)，一些違背道德、違法違規(guī)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：

 

去年3月，網(wǎng)名為“雪梨槍”的網(wǎng)絡(luò)女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利，法院判決其構(gòu)成制造、傳播淫穢物品牟利罪；

 

2016年11月，四川涼山直播詐捐事件引發(fā)關(guān)注：某視頻直播平臺上的主播以慈善為名，在一些偏遠(yuǎn)山村，多次召集村民拍攝捐贈現(xiàn)金及物資視頻，并以此吸引觀眾送主播禮物；等直播結(jié)束后，主播就把發(fā)給村民的錢收回來，觀眾們送給主播的禮物，卻被主播兌換成錢裝進(jìn)自己的腰包。炮制偽慈善直播事件的主播獲利數(shù)十萬元，涉嫌詐騙，已被警方采取強(qiáng)制措施；

 

……

 

目前網(wǎng)絡(luò)直播通過網(wǎng)友打賞的方式獲利，為了獲取最大程度的關(guān)注，增加點(diǎn)擊量，出奇招、抓眼球成了個(gè)別直播平臺的“吸粉利器”。 “有的直播平臺打擦邊球，靠低級趣味博取眼球；有的傳播違法違規(guī)內(nèi)容；還有的平臺違規(guī)開展新聞信息直播。” 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

 

然而，“眼球經(jīng)濟(jì)”的背后實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，色情、暴力等視頻的傳播則涉嫌刑事犯罪；在公眾場所進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播中可能侵犯公共安全利益或者他人隱私；此外，網(wǎng)絡(luò)直播還涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，一些主播直接把他人的作品拿來傳播而不加任何說明……

 

“網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人的保護(hù)問題要特別引起重視，網(wǎng)絡(luò)主播有很多都是00后，由于青少年心智不成熟，容易引發(fā)他人效仿。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向記者介紹，還有一些直播視頻針對殘障人士的缺點(diǎn)進(jìn)行嘲諷，造成社會惡劣影響；此外，網(wǎng)絡(luò)直播中不少主播對產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳問題也很嚴(yán)重。

 

“網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容涉色情、低俗化等違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)直播平臺從業(yè)人員良莠不齊；無資質(zhì)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)直播平臺的情況仍大量存在。”北京市威宇律師事務(wù)所合伙人滕立章認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)直播是新興行業(yè)，配套的法律規(guī)范并不完善，缺乏對于網(wǎng)絡(luò)直播行為規(guī)范的明確具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性及效果好的違規(guī)懲處機(jī)制；而且由于網(wǎng)絡(luò)直播即時(shí)性傳播的特性，使得監(jiān)管難度較大。

 

出臺措施，規(guī)范直播

 

網(wǎng)信辦、文化部等部門推出實(shí)名認(rèn)證、分類分級以及信用黑名單等措施

 

2017年2月4日，北京市網(wǎng)信辦、市公安局、市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)赴梨視頻開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。經(jīng)查，梨視頻在未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)資質(zhì)情況下，通過開設(shè)原創(chuàng)欄目、自行采編視頻、收集用戶上傳內(nèi)容等方式大量發(fā)布所謂“獨(dú)家”時(shí)政類視聽新聞信息，被責(zé)令全面整改。

 

針對網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域存在的類似違規(guī)問題，網(wǎng)信辦、文化部等部門于2016年密集出臺相應(yīng)措施，以實(shí)名認(rèn)證、分類分級以及信用黑名單等制度給網(wǎng)絡(luò)直播來了一場“大掃除”：

 

2016年7月，文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》；2016年9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，明確指出，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，不符合相關(guān)條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能從事直播服務(wù)；2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求對直播實(shí)施分級分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等措施。

 

作為全程參與《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》起草的一員，朱巍介紹《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)直播的“雙資質(zhì)”制度，即直播平臺和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。同時(shí)，《規(guī)定》針對新聞信息服務(wù)直播的傳播速度和影響程度等特點(diǎn)，明確了新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容的“先審后發(fā)”制度。這就最大限度地在新聞生產(chǎn)端口上保證了新聞的真實(shí)性和公眾的知情權(quán)，從而最大程度地遏制了新聞侵權(quán)和虛假新聞的不良影響。

 

朱巍認(rèn)為創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)直播信用治理模式是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)：“開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級與平臺對其的管理和服務(wù)直接掛鉤。擁有越高信用等級的網(wǎng)絡(luò)主播，就有可能獲得越高的直播權(quán)限和收益，將信用變成了主播們競爭的砝碼，讓信用與商業(yè)利益掛鉤；建立黑名單制度后，對納入黑名單的主播將‘禁止重新注冊賬號’，并向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。這樣一來，‘黑名單主播’將不能肆意‘要挾’平臺，讓法治與誠信重新回歸到直播市場。”

 

明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

 

網(wǎng)民的舉報(bào)渠道需要進(jìn)一步暢通

 

創(chuàng)新與規(guī)則始終是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主題。“網(wǎng)絡(luò)直播平臺作為直播活動(dòng)的規(guī)則制定者，是直播行為的技術(shù)服務(wù)提供者，同時(shí)也是直播行為的組織者和監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。”滕立章表示。

 

事實(shí)上，《規(guī)定》也進(jìn)一步明確了直播平臺在監(jiān)管制度上的責(zé)任，明確平臺應(yīng)配備“與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)”的專業(yè)管理人員，建立健全信息審核和信息安全制度，完善“值班巡查”“應(yīng)急處置”等管理措施；明確了直播平臺在技術(shù)上的責(zé)任，直播具備“即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播”的能力、建立直播內(nèi)容審核平臺、對直播的內(nèi)容“加注或播報(bào)”平臺“標(biāo)示信息”，以達(dá)到能夠溯源的效果、對直播內(nèi)容和發(fā)布日志保存不少于60日；明確了直播平臺真實(shí)身份認(rèn)證制度的責(zé)任，普通網(wǎng)絡(luò)直播用戶按照“前臺自愿，后臺實(shí)名”的原則，以自己移動(dòng)電話號碼等方式進(jìn)行認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)主播則應(yīng)按照身份證件、營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等進(jìn)行認(rèn)證。

 

朱巍介紹，從實(shí)踐來看，很多平臺設(shè)立的舉報(bào)途徑非常有限，舉報(bào)類型過于狹窄，個(gè)別直播平臺竟然沒有對涉及淫穢、色情、低俗、暴力等直播信息的舉報(bào)渠道，即便有舉報(bào)渠道，平臺受理時(shí)間也拖沓冗長，等到開始處理時(shí)，違法直播早已完成，根本無法達(dá)到全社會監(jiān)督的效果。