一批法律法規(guī)12月1日起實施：直播無法再“任性”

 

資料圖

 

歷經(jīng)三屆人大、四次審議、醞釀十年之久的資產(chǎn)評估法在2日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上被表決通過，標(biāo)志著我國發(fā)展近30年的資產(chǎn)評估行業(yè)終于迎來首部行業(yè)大法。最高人民法院出臺三項規(guī)定完善執(zhí)行規(guī)范體系，其中包括涉弱勢群體案件可不提供擔(dān)保，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)及時恢復(fù)執(zhí)行，債權(quán)可直接轉(zhuǎn)讓執(zhí)行；國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)直播無法再“任性”；擅發(fā)廣告將受到處罰；ATM機轉(zhuǎn)賬24小時內(nèi)可撤銷……2016年12月1日起，一批法律法規(guī)將開始實施。

 

中央

 

資產(chǎn)評估行業(yè)迎來首部基本大法

 

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議以138票贊成、5票反對、14票棄權(quán)，表決通過了資產(chǎn)評估法。標(biāo)志著經(jīng)過十年醞釀，我國資產(chǎn)評估行業(yè)迎來首部基本大法。

 

資產(chǎn)評估法共八章55條，將于12月1日起施行。

 

在深化行政體制改革，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下，行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面正在改革探索中。此次資產(chǎn)評估法的出臺，對于促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)國有資產(chǎn)和維護(hù)公共利益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序，具有積極的意義。

 

互聯(lián)網(wǎng)直播無法再“任性”

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，維護(hù)國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。本規(guī)定自2016年12月1日起施行。

 

《規(guī)定》提出，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

 

最高人民法院出臺三項規(guī)定 完善執(zhí)行規(guī)范體系

 

1.涉弱勢群體案件可不提供擔(dān)保

 

11月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定），充分發(fā)揮保全制度的作用,以保全促和解、以保全促執(zhí)行，從源頭上緩解執(zhí)行難。將自2016年12月1日起施行。據(jù)介紹，規(guī)定對保全擔(dān)保數(shù)額予以合理調(diào)整，明確訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的30%，大大降低了當(dāng)事人申請保全的成本。明確法院有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人追加擔(dān)保，對擔(dān)保數(shù)額予以調(diào)整，以平衡保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

規(guī)定明確了財產(chǎn)保險機制和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在保全實施階段的應(yīng)用。對于贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件，明確可以不要求申請保全人提供擔(dān)保。針對“保全亂”的問題,規(guī)定明確了4項措施:在確保實現(xiàn)保全目的的情況下,依法保護(hù)債務(wù)人產(chǎn)權(quán)。被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進(jìn)行保全，對廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進(jìn)行保全時，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。財產(chǎn)保全期間，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下，允許債務(wù)人對被保全財產(chǎn)自行處分。

 

2.發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)及時恢復(fù)執(zhí)行

 

最高人民法院11月8日出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，將自2016年12月1日起施行。實踐中，無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項制度。《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件做了嚴(yán)格要求。而實質(zhì)性要件是指已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置。

 

終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，暫時性終結(jié)，而非實體上的徹底終結(jié)：一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時恢復(fù)?！兑?guī)定》明確，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，可通過兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行:一是申請執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行;二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。

 

3.受讓債權(quán)人可申請強制執(zhí)行

 

最高人民法院11月8日出臺了《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（簡稱《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》），將自2016年12月1日起施行。

 

《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》規(guī)定，申請執(zhí)行人將生效法律文書確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，且書面認(rèn)可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

 

最高法出臺新規(guī) 規(guī)范審理獨立保函糾紛案件

 

與獨立保函商業(yè)實踐高速發(fā)展的趨勢相對應(yīng)的是，近年來訴至法院的獨立保函糾紛案件逐年增多。《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》發(fā)布，將于2016年12月1日實施。

 

針對司法實踐長期以來對獨立保函的性質(zhì)認(rèn)識不清的情況，《規(guī)定》明確指出獨立保函是開立人出具的附單據(jù)條件的付款承諾，在受益人提交符合獨立保函要求的單據(jù)時，開立人即需獨立承擔(dān)付款義務(wù)，受益人無需證明債務(wù)人在基礎(chǔ)交易中的違約事實，開立人不享有傳統(tǒng)保證所具有的主債務(wù)人抗辯權(quán)以及先訴抗辯權(quán)。因此，獨立保函的性質(zhì)和運作機理與商業(yè)跟單信用證基本相同，《規(guī)定》亦參照信用證司法解釋的基本思路進(jìn)行制定。

 

《規(guī)定》進(jìn)一步明確，獨立保函雖然具有擔(dān)保債權(quán)實現(xiàn)的功能，但不屬于我國擔(dān)保法規(guī)定的法定擔(dān)保方式，故不適用我國擔(dān)保法關(guān)于保證的規(guī)定?！兑?guī)定》通過第一條和第三條的規(guī)定，明確界定了獨立保函與我國擔(dān)保法規(guī)定的保證兩者之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，有效澄清了司法誤區(qū)。

 

ATM機轉(zhuǎn)賬24小時內(nèi)可撤銷

 

中國人民銀行日前發(fā)布《關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》。自2016年12月1日起，同一個人在同一家銀行只能開立一個Ⅰ類戶（銀行結(jié)算賬戶，含銀行卡），在同一家支付機構(gòu)只能開立一個Ⅲ類戶。同時，銀行對本行行內(nèi)異地存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等收取異地手續(xù)費的，應(yīng)自通知下發(fā)之日起3個月內(nèi)實現(xiàn)免費。

 

針對近一半電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人是在不法分子誘騙下通過自助柜員機轉(zhuǎn)賬的情況，通知規(guī)定：自今年12月1日起，除向本人同行賬戶轉(zhuǎn)賬外，個人通過自助柜員機轉(zhuǎn)賬的，發(fā)卡行在受理24小時后辦理資金轉(zhuǎn)賬，個人在24小時內(nèi)可向發(fā)卡行申請撤銷轉(zhuǎn)賬。

 

擅發(fā)廣告將受到處罰

 

工商總局近日公布《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》，《規(guī)定》提出，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記的，由工商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬元以上三萬元以下罰款。本辦法自2016年12月1日起施行。

 

《規(guī)定》提出，有下列情形之一的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時向工商行政管理部門申請注銷登記：一是廣告發(fā)布登記有效期屆滿且廣告發(fā)布單位未申請延續(xù)的；二是廣告發(fā)布單位法人資格依法終止的；三是廣告發(fā)布登記依法被撤銷或者被吊銷的；四是廣告發(fā)布單位由于情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第四條規(guī)定的條件的；五是廣告發(fā)布單位停止從事廣告發(fā)布的；六是依法應(yīng)當(dāng)注銷廣告發(fā)布登記的其他情形。

 

重拳整治偽基站 無線電資源分配將實行雙軌制

 

修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》近日公布，將在2016年12月1日起施行。無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》，對于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要，有必要在總結(jié)無線電管理工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補充和完善。

 

修訂后的條例涵蓋了無線電頻率管理、臺站管理、發(fā)射設(shè)備管理以及無線電涉外管理等方面的內(nèi)容，完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少并規(guī)范了無線電行政審批，強化事中事后監(jiān)管，加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，為推動無線電管理各項工作，促進(jìn)無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的法律保障。

 

地方

 

湖北省食藥監(jiān)局出臺辦法：12月1日起小餐飲可獲許可證

 

湖北省食藥監(jiān)局近日出臺《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將于12月1日起實施。據(jù)《辦法》，小餐飲經(jīng)營許可分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、蛋糕店5類。在保證食品安全前提下，參照國家食品經(jīng)營許可條件，《辦法》相應(yīng)降低了小餐飲經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)，簡化了申請資料和審批流程，將從業(yè)人員健康管理等事項列入監(jiān)管范圍，主動為小餐飲服務(wù)提供者減負(fù)。

 

小餐飲經(jīng)營許可實行一地一證原則，即同一經(jīng)營者在兩個以上地點從事小餐飲經(jīng)營活動的，應(yīng)分別辦理小餐飲經(jīng)營許可證。湖北省食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一印制發(fā)放《小餐飲經(jīng)營許可證》，市州食品藥品監(jiān)管部門制定本地區(qū)小餐飲經(jīng)營許可審查細(xì)則，縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門具體實施許可管理工作。

 

安徽：汽車客運價更多體現(xiàn)市場化

 

為進(jìn)一步規(guī)范安徽省汽車運輸價格行為，安徽省物價局會同省交通運輸廳重新修訂《安徽省汽車運輸價格管理細(xì)則》，于今年12月1日起執(zhí)行。與原《細(xì)則》相比，汽車旅客運價的定價形式由實行政府定價、政府指導(dǎo)價改為政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，體現(xiàn)了市場化要求。

 

修訂后的《細(xì)則》明確了汽車旅客運價的定價內(nèi)容、實行市場調(diào)節(jié)價的范圍、計價里程、票價構(gòu)成，及適用范圍、價格形式、定價遵循的原則等。與原《細(xì)則》相比，有兩個地方作了較大調(diào)整。一是將農(nóng)村道路客運由政府定價改為政府指導(dǎo)價管理，具體執(zhí)行票價由運輸經(jīng)營者根據(jù)市場供求，在不突破價格部門核定的票價內(nèi)自行確定。二是放開了四類客運價格，即：非定線旅游客運、包車、臥鋪客車，開通高鐵、動車組列車的設(shè)區(qū)市城區(qū)間客運線路(不包括所屬縣市客運線路)，跨省運營的客運線路(農(nóng)村道路客運除外)，從事除農(nóng)村道路客運以外的9座以下(含9座)小型載客汽車等客運價格，由經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求情況或由承托雙方根據(jù)里程、車型、車輛等級等協(xié)商確定，具體線路由設(shè)區(qū)市價格、交通運輸主管部門本著積極穩(wěn)妥、先試行后逐步推開的原則確定。貨運價格繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價管理。

 

《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》年底施行

 

山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議表決通過《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），將于12月1日起施行。這是繼2000年通信行業(yè)實施政企分開引入競爭以來，山西省首次通過地方性立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，標(biāo)志著全省通信設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與保護(hù)走向法制化軌道。

 

《條例》總體以《電信條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹和體現(xiàn)了國務(wù)院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動指導(dǎo)意見》等有關(guān)保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項政策要求，細(xì)化落實了國家光纖到戶兩個強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，確立了通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律定位，明確了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中有關(guān)各方的職責(zé)和義務(wù)。

 

青海：普惠性民辦幼兒園迎來利好

 

為建立扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制，合理配置學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育發(fā)展，擴大普惠性學(xué)前教育辦學(xué)資源，有效解決“入園難、入園貴”的問題，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，近日，青海省教育廳、青海省發(fā)改委結(jié)合省情實際制定出臺了《青海省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法》，該辦法自2016年12月1日起實施，有效期至2021年11月30日。

 

合肥市嚴(yán)管保障性住房成本 五大類費用不得計入成本

 

作為城市中低收入家庭的安居之所，保障性住房的購買或租賃價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場同地段商品住宅小區(qū)。合肥市物價局印發(fā)《合肥市保障性住房成本監(jiān)審技術(shù)規(guī)范》，明確此類住房的成本構(gòu)成及價格依據(jù)，禁止與保障房開發(fā)建設(shè)無關(guān)的集資、贊助等費用和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)費用計入成本。根據(jù)文件，合肥市保障性住房計入成本費用首先要符合《會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、財務(wù)匯集準(zhǔn)則、制度的規(guī)定。影響成本各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。計入成本費用要與保障房開發(fā)建設(shè)或管理維護(hù)直接或間接相關(guān)。

 

同時，《規(guī)范》還明確項目小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)費用，與保障房開發(fā)建設(shè)無關(guān)的集資、贊助、捐贈和其他費用，各種賠償金、違約金、滯納金和罰款等五大類費用，不得計入保障房成本。人民網(wǎng)北京11月29日電