北約“變量”考驗(yàn)特朗普對(duì)俄政策

近來(lái)，俄羅斯和北約國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)耐人尋味的動(dòng)向：一方面，俄美關(guān)系似乎有望回暖，俄總統(tǒng)普京和美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普互釋善意；另一方面，北約和美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)在中東歐的軍事部署，以震懾俄羅斯。

一邊緩和，一邊派兵，這種看似矛盾的局面既反映了北約集團(tuán)內(nèi)部分歧和不同主張，更暴露了美國(guó)為首的北約和俄羅斯之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這遠(yuǎn)非一朝一夕或憑一人之力就能改變。可以說(shuō)，只要北約這一軍事聯(lián)盟依然存在，其與俄羅斯之間的博弈很難真正停止，這將深刻考驗(yàn)特朗普上臺(tái)后的對(duì)俄政策。

存在諸多分歧

2017年1月，美軍一個(gè)裝甲旅將增派到歐洲，先在波蘭訓(xùn)練，然后派出連級(jí)部隊(duì)到保加利亞、羅馬尼亞和波羅的海國(guó)家。目前，已有兩個(gè)美軍戰(zhàn)斗旅部署在歐洲。同期，在北約框架下，根據(jù)2016年7月華沙峰會(huì)的決議，一支約4000人的北約多國(guó)部隊(duì)正在加緊組建，將在今年年內(nèi)部署到波蘭和波羅的海三國(guó)。雖然兵力不多，但這次突前部署只是北約下的其中一步棋，背后是更大規(guī)模的指揮和作戰(zhàn)系統(tǒng)改革與調(diào)整，根本目的在于提升北約在歐洲東線的軍事能力。

美國(guó)和北約增兵中東歐的計(jì)劃，已引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈不滿和反制，而這只是雙方在歐洲博弈諸多分歧中的一個(gè)。

在烏克蘭危機(jī)上，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格多次強(qiáng)調(diào)，北約支持烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不承認(rèn)俄對(duì)克里米亞的“非法吞并”。北約譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏東部局勢(shì)動(dòng)蕩負(fù)有責(zé)任，并呼吁各方全面落實(shí)新明斯克協(xié)議。

北約東擴(kuò)方面，北約仍堅(jiān)持冷戰(zhàn)之后的“門戶開(kāi)放”政策，除確定黑山成為第29個(gè)成員國(guó)外，還把格魯吉亞及巴爾干半島國(guó)家馬其頓、波黑列入重點(diǎn)“發(fā)展對(duì)象”。北約東擴(kuò)搶占“冷戰(zhàn)勝利的果實(shí)”之時(shí)，擠壓和侵蝕俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。無(wú)論是2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，還是2013年烏克蘭危機(jī)，很大程度上都是俄羅斯反擊北約無(wú)止境擴(kuò)張的結(jié)果。

反導(dǎo)問(wèn)題上，北約歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已經(jīng)具備“初級(jí)的作戰(zhàn)能力”，計(jì)劃于2020年完成部署。俄方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，一是擔(dān)心自身戰(zhàn)略威懾能力受損；二是認(rèn)為北約反導(dǎo)系統(tǒng)其實(shí)“攻防兼?zhèn)?rdquo;，可發(fā)射遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈；三是擔(dān)憂地緣政治變化，比如部署反導(dǎo)基地的波蘭、羅馬尼亞等國(guó)更加倒向西方陣營(yíng)。

深層矛盾不變

2013年烏克蘭危機(jī)之后，原本“相對(duì)正常”的北約和俄羅斯關(guān)系跌至低谷，互把對(duì)方定位為“敵手”，爭(zhēng)斗愈加激烈，在中東歐一線形成緊張的軍事對(duì)峙局面。

事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)20多年間，北約和俄羅斯不斷上演這種“先緩和、后緊張”的戲碼。上世紀(jì)90年代，北約和俄羅斯建立和平伙伴關(guān)系，簽署合作文件，但1999年北約轟炸南聯(lián)盟后，俄中斷與北約合作關(guān)系。“9·11”事件后，北約和俄羅斯關(guān)系開(kāi)始恢復(fù)，2002年在意大利舉行所謂“埋葬冷戰(zhàn)”的首腦會(huì)議。但雙方在北約東擴(kuò)、反導(dǎo)系統(tǒng)等方面的分歧不斷積累和激化，直到2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。2010年俄和北約關(guān)系再度緩和，然而不久，2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)。

北約和俄羅斯關(guān)系跌宕起伏的背后，是雙方難以化解的結(jié)構(gòu)性矛盾。俄羅斯希望再次走向強(qiáng)盛，這恰恰讓許多北約成員國(guó)難以接受，特別是美國(guó)和中東歐國(guó)家。因此，北約長(zhǎng)年奉行“遏俄”、“弱俄”戰(zhàn)略，盡管俄多次釋放和解信號(hào)，北約始終視其為戰(zhàn)略對(duì)手，不斷打壓遏制。此外，北約出于“存在感”考慮，也需要樹(shù)立乃至強(qiáng)化所謂的“俄羅斯威脅”，從而夯實(shí)成員國(guó)之間共同戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)。

1月20日，特朗普將就任美國(guó)總統(tǒng)。有觀察人士認(rèn)為，這將給美俄關(guān)系帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)而影響北約和俄羅斯的關(guān)系，尤其是特朗普在競(jìng)選中曾質(zhì)疑北約的作用。但事實(shí)上，特朗普并非要放棄乃至解散北約，而是希望歐洲盟國(guó)承擔(dān)更多費(fèi)用和責(zé)任。這其實(shí)也是奧巴馬政府的一貫主張。

美俄關(guān)系很大程度上左右著北約和俄羅斯的關(guān)系，但后者顯然更為復(fù)雜：美國(guó)不得不考慮歐洲盟國(guó)的立場(chǎng)，中東歐和波羅的海國(guó)家則堅(jiān)決要求美國(guó)履行其對(duì)盟國(guó)的安全承諾。特朗普上臺(tái)后，雖然不能排除北約和俄羅斯關(guān)系再次緩和，但只要雙方深層矛盾和戰(zhàn)略分歧存在，北約就不會(huì)放棄削弱俄羅斯、蠶食其地緣戰(zhàn)略空間的戰(zhàn)略，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)美俄關(guān)系改善程度劃定“邊界”。（新華社電 記者張偉）