觀察：發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的輻射引領(lǐng)作用

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了泛珠三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，即全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)；全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎；內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)；“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域以及生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，對(duì)打造區(qū)域共贏、開(kāi)放互動(dòng)、功能強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展具有重要意義，也有利于泛珠三角區(qū)域在國(guó)家新一輪改革開(kāi)放中探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。

增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

建立泛珠三角改革開(kāi)放先行區(qū)需要借鑒粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)地處兩種制度交匯的最前沿，首先應(yīng)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的前海、橫琴、南沙三大自貿(mào)區(qū)首先要?jiǎng)?chuàng)新粵港澳合作機(jī)制，引入港澳的體制資源和社會(huì)管理模式，使粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)泛珠三角區(qū)域制度創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺(tái)和配套改革試驗(yàn)區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)在堅(jiān)持“一國(guó)”共性前提下突出“兩制”的互補(bǔ)性，在有利于內(nèi)地和港澳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，盡可能地挖掘“一國(guó)兩制”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，使體制機(jī)制創(chuàng)新更有效地促進(jìn)珠三角區(qū)域合作共贏，為泛珠三角建設(shè)全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

提升營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

打造泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎需要借鑒粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的先行經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)20年，全球圍繞制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、科技、市場(chǎng)、資源的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，一場(chǎng)新的國(guó)際規(guī)則大博弈正在展開(kāi)。因此，粵港澳大灣區(qū)率先打造與國(guó)際規(guī)則相銜接的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加重視形成國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)符合國(guó)際規(guī)則的質(zhì)量、技術(shù)、安全、環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)力，從而推動(dòng)泛珠三角深化與東盟國(guó)家合作，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

增強(qiáng)泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)需要借鑒粵港澳大灣區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行經(jīng)驗(yàn)。目前泛珠三角區(qū)域已進(jìn)入發(fā)展與轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，必須通過(guò)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)發(fā)展模式的瓶頸制約，才能在未來(lái)的全球一系列產(chǎn)業(yè)大變革中贏得更廣闊的發(fā)展空間。一是提升泛珠三角制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。培育先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造消費(fèi)品工業(yè)和優(yōu)化原材料工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)。二是培育泛珠三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。三是提升泛珠三角產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新力。四是擴(kuò)大泛珠三角科技對(duì)外開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司在泛珠三角設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部，支持泛珠三角研究機(jī)構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)與國(guó)際前沿研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開(kāi)拓重大科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)成果的全球市場(chǎng)。

發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易合作優(yōu)勢(shì)

建設(shè)泛珠三角與港澳深度合作核心區(qū)需要借鑒粵港澳大灣區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的先行經(jīng)驗(yàn)。目前泛珠三角已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，提升泛珠三角與港澳深度合作新優(yōu)勢(shì)需要發(fā)揮粵港澳服務(wù)業(yè)的獨(dú)特作用。一是利用港澳優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮香港作為重要的以世界金融、貿(mào)易、物流為主的服務(wù)中心作用，利用澳門(mén)作為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心這一區(qū)域性的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，制定港澳服務(wù)業(yè)投資泛珠三角的促進(jìn)政策，改善CEPA框架下港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入泛珠三角的便利化措施，通過(guò)發(fā)揮港澳的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)泛珠三角的服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)信息服務(wù)做大做強(qiáng)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全物流、信用、支付等電子商務(wù)體系。建立高水平的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺(tái)。在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展商務(wù)、游艇、郵輪、度假等高附加值旅游服務(wù)。三是承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)承接軟件外包業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)。

形成聯(lián)合“走出去”新優(yōu)勢(shì)

要將泛珠三角建設(shè)成“一帶一路”的重要區(qū)域，需要借鑒粵港澳大灣區(qū)搭建優(yōu)良投資環(huán)境的先行經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前泛珠三角迫切需要通過(guò)深化合作，加快“走出去”的管理體制改革，把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，提升泛珠三角國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建“海上絲綢之路”的樞紐中心，泛珠三角要注重發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把泛珠三角建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化豐富的海洋強(qiáng)區(qū)。二是提高境外投資的質(zhì)量，要充分發(fā)揮泛珠三角家電、輕工、電子信息等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在境外投資設(shè)廠；支持石油、化工、建材等行業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地。推進(jìn)國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)港澳開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。三是提升外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)泛珠三角出口從傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢(shì)向新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)泛珠三角技術(shù)含量高的科技產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。四是提高境外承包工程的效益和質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、投融資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)工作，擦亮“泛珠三角勞務(wù)”的國(guó)際品牌。（作者系廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員 郭楚）