學(xué)者：西方應(yīng)學(xué)中國(guó)“毛細(xì)血管民主”

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【日本外交學(xué)者網(wǎng)站3月1日文章】題：“中國(guó)毛細(xì)血管民主”：西方民主能向中國(guó)學(xué)習(xí)嗎？（作者北京大學(xué)阿拉伯語(yǔ)語(yǔ)言文化系外國(guó)專家帕特里克·邁耶）

當(dāng)西方人和中國(guó)人被問(wèn)及中國(guó)的政治制度時(shí)，沒(méi)人認(rèn)為它是一種西方民主可以汲取靈感的模式。但是，我不同意這種觀點(diǎn)，我認(rèn)為中國(guó)政治制度的兩個(gè)核心特點(diǎn)使之成為一種“毛細(xì)血管民主”。

首先，中國(guó)的權(quán)力金字塔建立在基層代表選舉基礎(chǔ)上，這些基層代表就像毛細(xì)血管一樣，在中國(guó)人民和政府之間發(fā)揮著雙向信息交流的作用。于是，從這一基礎(chǔ)中獲取的信息引導(dǎo)著政府的決策過(guò)程，從而產(chǎn)生了能夠改善大多數(shù)中國(guó)人生活的政策和措施。因此，可以說(shuō)中國(guó)政府是民治和民享的政府。我認(rèn)為，西方民主可以從中國(guó)將選舉限定在基層并利用長(zhǎng)期、專業(yè)、業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)的隊(duì)伍來(lái)管理和領(lǐng)導(dǎo)人民的做法中汲取靈感。

在描述中國(guó)的“毛細(xì)血管民主”如何作用之前，讓我們首先來(lái)廣泛定義一下民主。民主是大多數(shù)人熟悉的字眼之一，但它經(jīng)常被誤讀。這個(gè)詞來(lái)自希臘語(yǔ)，意為人民統(tǒng)治。但是，人民應(yīng)該統(tǒng)治什么以及何時(shí)、如何統(tǒng)治卻并非顯而易見(jiàn)。民主政府更簡(jiǎn)明的定義是：把最高權(quán)力賦予人民，由人民直接或者通過(guò)一種通常定期舉行自由選舉的代表制度間接履行最高權(quán)力的政府。

利用這種民主定義，讓我們來(lái)檢查一下中國(guó)的政治制度是否是一種民主制度。它確實(shí)是一種民主制度的第一個(gè)體現(xiàn)，中國(guó)人民的利益是中國(guó)政府建立的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)由兩個(gè)基層組織構(gòu)成：中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨支部和村民/社區(qū)居民委員會(huì)，前者發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，后者負(fù)責(zé)實(shí)際工作。人民和政府之間的信息在這兩個(gè)組織中相互交流。雖然黨支部的成員是任命的，但村民/社區(qū)居民委員會(huì)的成員卻是定期舉行自由直接選舉選出的。

此外，縣級(jí)以下人民代表大會(huì)的代表也是通過(guò)直接投票選出的，他們負(fù)責(zé)收集人民需求和期望的相關(guān)信息，并把這些信息一路上報(bào)到全國(guó)人民代表大會(huì)。另外，300多萬(wàn)個(gè)基層黨組織和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的來(lái)自村、鎮(zhèn)、市的代表使得中央政府能夠始終與人民保持直接聯(lián)系。因此，由于有基層官員選舉以及黨和政府干部的龐大網(wǎng)絡(luò)，可以說(shuō)中國(guó)政府能夠充分了解大多數(shù)人民的不滿和期望。這種結(jié)構(gòu)使得信息可以從最偏遠(yuǎn)的村莊傳遞到政府最高層，這就是將中國(guó)政治制度稱為 “毛細(xì)血管民主”的原因。

盡管充分了解情況是—個(gè)政府滿足人民期望和需要的必要條件，但還不夠。要成為—個(gè)民享政府，還需要有能力作出相關(guān)決策，對(duì)人民負(fù)責(zé)，保證為人民謀利益。大多數(shù)官員是長(zhǎng)期在政府中任職的專業(yè)人士這一事實(shí)確保了中國(guó)政府的決策能力。再加上主要以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的晉升制度，使得領(lǐng)導(dǎo)層由忠誠(chéng)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的熟練人士組成，他們有能力應(yīng)對(duì)管理國(guó)家需要面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

西方民主至少在兩個(gè)方面可以從中國(guó)的“毛細(xì)血管民主”中受到啟發(fā)。一是將選舉過(guò)程限制在基層，那里的選民和候選人相互認(rèn)識(shí)，所有人都很清楚重大問(wèn)題所在。當(dāng)選基層官員的職責(zé)是保障他們所代表人民的利益，并向政府領(lǐng)導(dǎo)層反映人民的不滿和期望。于是，由于政府是由長(zhǎng)期在政府中任職的專業(yè)人士組成的，這就使得官員們具備了廣泛的寶貴經(jīng)驗(yàn)和技能。承諾和技能與精英晉升程序結(jié)合起來(lái)就能夠產(chǎn)生一個(gè)熟練的、經(jīng)驗(yàn)豐富的、有能力的領(lǐng)導(dǎo)層。

事實(shí)表明，中國(guó)政府的基礎(chǔ)是民主的，政府結(jié)構(gòu)有助于成功作出復(fù)雜決策，讓大多數(shù)中國(guó)人民受益，中國(guó)共產(chǎn)黨是合法的，是對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)的，也就是說(shuō)，中國(guó)政府是民治和民享的。因此，中國(guó)政治制度可以看作是一種民主制度，更具體來(lái)說(shuō)，是一種西方民主可以學(xué)習(xí)的“毛細(xì)血管民主”。

北京大學(xué)阿拉伯語(yǔ)語(yǔ)言文化系外國(guó)專家帕特里克·邁耶（Patrik K. Meyer）