中國入世滿15年 市場經(jīng)濟(jì)地位遭“非市場”阻力

今年12月11日，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）期滿15年，理應(yīng)獲得該組織框架下的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。但出于保護(hù)主義抬頭因素影響，歐盟、美國、日本官方表態(tài)以及部分商業(yè)團(tuán)體呼吁反對中國獲得此待遇，并醞釀在多行業(yè)加收懲罰性關(guān)稅措施。帶有保護(hù)主義色彩的舉動不僅無益于全球貿(mào)易發(fā)展，還會損傷自身的經(jīng)濟(jì)活力。在不利局面下，中國更積極地建設(shè)自貿(mào)區(qū)成為必要選項(xiàng)。

 

概念被偷換

 

歐美官員今年以來屢次發(fā)聲反對中國合理獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，希望藉此繼續(xù)對中國部分產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。日本本周也追隨歐美基調(diào)，加入反對陣營。中國出口商面臨關(guān)稅成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。這凸顯在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、就業(yè)增長不力情形下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

 

美國商務(wù)部長普里茨克11月底公開表示，美國改變對中國是否已取得市場經(jīng)濟(jì)地位的評估方式的時(shí)機(jī)尚不成熟，而且也沒有要求美國調(diào)整反傾銷稅計(jì)算方法的國際貿(mào)易規(guī)則。這顯示美方將不會如期承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

 

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽公開回應(yīng)稱，承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”與棄用反傾銷“替代國”做法是兩個問題，不可混為一談，美方不應(yīng)繼續(xù)以“市場經(jīng)濟(jì)地位”為名推卸本應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)。

 

根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。此后，世貿(mào)組織成員在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。

 

沈丹陽表示，這是中國作為世貿(mào)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利，也是其他所有世貿(mào)組織成員必須履行的義務(wù)。這與中國是否滿足美國國內(nèi)法關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)系。

 

他指出，中方已向美方多次就此問題重申了相關(guān)立場，美方應(yīng)該非常清楚兩者之間的區(qū)別。中方呼吁美方如期、全面、徹底履行第15條義務(wù)，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利發(fā)展。

 

另外，歐盟委員會11月9日向歐洲議會和歐洲理事會正式提交修改反傾銷法律制度的提案，意在通過偷換概念，令中國無法從“市場經(jīng)濟(jì)地位”上獲得合理待遇。歐盟官員公開表示，將設(shè)計(jì)新的機(jī)制確保在與中國貿(mào)易時(shí)自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

 

日本最近的表態(tài)也顯示其追隨了歐美反對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的立場。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，圍繞中國在世界貿(mào)易組織協(xié)定中的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，日本政府日前確定了維持現(xiàn)狀、不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)國”地位的方針。對于中國的過度傾銷，日本將繼續(xù)維持易于采取提高關(guān)稅等措施的狀態(tài)。

 

文章稱，美國和歐盟顯示出反對中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的方針，日本將在應(yīng)對鋼鐵等中國進(jìn)口產(chǎn)品上與歐美保持一致步調(diào)。

 

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，盡管反對雜音充斥在中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位道路上，且反對聲已不再是市場規(guī)則范疇，更多帶有政治傾向，但中國曲折獲得該待遇將是大概率事件。

 

中國歐盟商會主席伍德克日前在華表示，他預(yù)計(jì)歐盟將如期履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》中第十五條的規(guī)定，中國將不再被冠上“非市場經(jīng)濟(jì)國”的標(biāo)簽。

 

“我認(rèn)為歐盟將履行第十五條的義務(wù)。中國將和很多其他國家一樣，不再被貼上’非市場經(jīng)濟(jì)國家’的標(biāo)簽。但是歐盟反傾銷調(diào)查的方式會變化。” 伍德克說。

 

中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)副代表周小明日前對媒體表示說，“按正常速度，今年底很難完成，但該法案（承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位）最終通過，預(yù)計(jì)是大概率事件。”

 

德國漢堡市長舍爾茨近日接受中國記者采訪時(shí)表示，如果歐盟認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，那對于漢堡來說將是個利好消息。

 

據(jù)《華爾街日報(bào)》文章稱，歐盟現(xiàn)在可以授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位﹐但是繼續(xù)在反傾銷案中使用非中國數(shù)據(jù)，和其過去對俄羅斯和烏克蘭等國采取的做法一樣，或者引入一個新的框架﹐消除其在對待市場經(jīng)濟(jì)體和非市場經(jīng)濟(jì)體上的差異。

 

美國、日本、加拿大等國堅(jiān)持，世貿(mào)組織條款并不意味著中國“自動”獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。原因很簡單，如果中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，要向中國征收懲罰性的反傾銷稅的難度會大很多。

 

盡管遭遇美、日等國家反對，但根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已有包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等80多個經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，北歐、英國以及荷蘭等歐洲國家也支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

 

關(guān)稅壓力持續(xù)

 

業(yè)內(nèi)人士表示，反對市場經(jīng)濟(jì)地位只是名頭，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為 “保護(hù)”本國產(chǎn)業(yè)，對中國進(jìn)口產(chǎn)品持續(xù)施加關(guān)稅壓力是主要目的，并已醞釀多種措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，以對“替代國”制度進(jìn)行變相延續(xù)。

 

美國、日本、歐盟近期已開始出現(xiàn)具體政策苗頭，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊M(jìn)口品調(diào)高關(guān)稅。

 

美國候任總統(tǒng)特朗普不顧市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，競選期間主張對中國進(jìn)口品征收高達(dá)45%的關(guān)稅。分析人士警告，雖然競選口號距落實(shí)還有一定距離，但這也反映出下屆美國政府對中國貿(mào)易的態(tài)度。

 

日本財(cái)務(wù)省上月提出要修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后，中國等5國出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。

 

歐盟委員會上月向歐洲議會和歐洲理事會提交修改反傾銷法律制度的提案，就是出于此目的。

 

歐盟委員會通過修改法案提議，不再使用“非市場經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”這樣的名單分類，而是采取“國別中立”，側(cè)重于調(diào)查那些國內(nèi)價(jià)格或者成本中出現(xiàn)“市場扭曲”的情況，比如政府干預(yù)；如果認(rèn)定某國出口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“市場扭曲”，則采用“與出口國具有類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的恰當(dāng)代表性國家”的數(shù)據(jù)來替代該國國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)而計(jì)算傾銷幅度等。

 

歐盟委員會列出了一系列認(rèn)定“市場扭曲”的因素，包括相關(guān)市場是否極大地由國有或國家控股的企業(yè)組成，是否存在國家“干預(yù)了價(jià)格或者成本”的情況，以及那些使國內(nèi)生產(chǎn)者相對于外國同行獲得不公平優(yōu)勢的政策。

 

歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特羅姆承認(rèn)，以此計(jì)算的反傾銷關(guān)稅大致與目前水平相仿，在讓歐盟得以履行根據(jù)世貿(mào)議定書第15條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，仍能確保自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

 

另外，歐盟很多業(yè)界人士因與中國制造存在直接競爭關(guān)系，不僅反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，還主張修改所謂的“從低征稅規(guī)則”，并稱該規(guī)則導(dǎo)致歐盟征收的進(jìn)口關(guān)稅明顯低于其他地區(qū)。

 

根據(jù)當(dāng)前的從低征稅規(guī)則，歐盟在評估傾銷活動造成的損失時(shí)采用兩種標(biāo)準(zhǔn)。德國智庫墨卡托中國研究中心歐洲對華政策部門負(fù)責(zé)人加斯珀斯稱，歐盟會評估傾銷幅度和傾銷活動造成的損失幅度，以低者作為征稅依據(jù)。

 

總部在倫敦的咨詢公司Global Counsel LLP.合伙人亞當(dāng)斯表示，最有可能發(fā)生的情況是，歐盟將修改從低征稅規(guī)則，從而對中國進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅。

 

歐洲鋼鐵業(yè)協(xié)會（Eurofer）希望盡可能少地應(yīng)用從低征稅規(guī)則。Eurofer總干事埃格特稱，這會幫助歐洲鋼鐵行業(yè)。他表示，歐洲是唯一采用從低征稅規(guī)則的主要貿(mào)易體。

 

根據(jù)歐盟委員會10月份公布的一份文件，對于冷軋鋼，歐盟收取的關(guān)稅為21.1%；相比之下，美國對冷軋鋼收取的關(guān)稅平均為265.8%。歐盟對從中國進(jìn)口螺紋鋼收取的關(guān)稅為22.5%，而美國收取的關(guān)稅為133%。

 

歐盟陶瓷行業(yè)也呼吁對中國進(jìn)口商品增稅，歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人巴蒂爾表示，對于消費(fèi)品來說，17%的關(guān)稅太低，不足以真正對所有歐盟國家產(chǎn)生影響。他表示，該協(xié)會更支持對中國進(jìn)口餐具征收更高關(guān)稅。巴蒂爾稱，30%左右的關(guān)稅將更有效地抵御來自中國的競爭。據(jù)悉，目前歐盟對中國陶瓷產(chǎn)品征收兩項(xiàng)關(guān)稅：餐具類產(chǎn)品約17%的關(guān)稅，瓷磚類產(chǎn)品約28%的關(guān)稅。

 

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，除了鋼鐵和陶瓷業(yè)，歐洲太陽能電池板行業(yè)以及服裝和紡織行業(yè)可能會受益于歐盟對中國競爭性產(chǎn)品關(guān)稅上調(diào)。

 

另外，關(guān)于此次市場經(jīng)濟(jì)地位之爭，歐美的擔(dān)心在于世貿(mào)組織條款中關(guān)于“替代國”制度可能終止。該制度允許進(jìn)口國對來自＂非市場經(jīng)濟(jì)體＂的商品，選擇具市場經(jīng)濟(jì)地位的第三國同類或相似產(chǎn)品來計(jì)價(jià)。例如，在判斷中國的鋼鐵產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，歐盟和美國不必考慮該產(chǎn)品在中國的實(shí)際價(jià)格，只需拿印度的同類商品價(jià)格參考。這種制度令中國商品很易被認(rèn)定為傾銷或有政府補(bǔ)貼，從而被征收懲罰性關(guān)稅。

 

歐美分析人士認(rèn)為，若不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)體， “替代國”機(jī)制仍可延續(xù)。

 

有分析指出，“非市場經(jīng)濟(jì)”條款是冷戰(zhàn)時(shí)期美歐等發(fā)達(dá)國家為遏制社會主義國家而炮制的，是其在處理諸如基本貿(mào)易待遇和反傾銷問題時(shí)，對社會主義國家采取的一種歧視性做法，帶有明顯的意識形態(tài)色彩。“非市場經(jīng)濟(jì)”條款從產(chǎn)生到利用，無不深受國際政治因素的影響。反傾銷條款中的“替代國方法”等貿(mào)易救濟(jì)措施，與“非市場經(jīng)濟(jì)”條款緊密契合，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家對外進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、對內(nèi)謀求特定利益集團(tuán)利益的便利工具。

 

自貿(mào)區(qū)望提速

 

在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中，全球貿(mào)易狀況愈加惡化，歐美大選引發(fā)的政治動蕩加重了貿(mào)易保護(hù)的情緒，甚至有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國成為貿(mào)易保護(hù)的“受害者”，卻沒有絲毫放慢推進(jìn)全球化、貿(mào)易便利化的步伐，中國積極參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)更成為許多國家的期待。

 

世界貿(mào)易組織的“全球貿(mào)易預(yù)警”（Global Trade Alert）數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易保護(hù)主義措施在2015年達(dá)到紀(jì)錄高位，與貿(mào)易自由化措施之比為三比一。2015年各國出臺的貿(mào)易限制措施數(shù)量較上一年增加50%；從2010年起，各國每年1至4月間僅出臺50至100個貿(mào)易限制措施，但2016年1至4月間，各國已出臺150個限制措施，凸顯貿(mào)易形勢更加嚴(yán)峻。

 

值得注意的是，全球有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)措施直接針對中國。商務(wù)部表示，中國一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)國，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達(dá)數(shù)百億美元。

 

盡管歐美呼吁對中國貿(mào)易持續(xù)施加壓力，但受貿(mào)易保護(hù)驅(qū)使的行為下將沒有贏家。

 

歐洲著名智庫馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示，反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿(mào)易總量的不到2%，如果因不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位影響中歐經(jīng)貿(mào)大局，將得不償失。

 

歐洲汽車業(yè)可能因歐盟對中國部件和鋁輪轂等中間產(chǎn)品征收更高進(jìn)口關(guān)稅而受到打擊。包括德國寶馬汽車公司以及法國標(biāo)致汽車公司和雷諾公司在內(nèi)的歐洲汽車生產(chǎn)商，目前為進(jìn)口的中國鋁輪轂支付22.3%的關(guān)稅。這一從量稅目前正受到歐盟委員會的審查。

 

歐洲汽車業(yè)一位知情人士稱，汽車業(yè)因這些懲罰性關(guān)稅而受到打擊。這位人士還說，這些都是不必要的額外成本，汽車生產(chǎn)商本來可以把這些錢投資在別的地方。

 

其他行業(yè)也可能遭殃。德國化工產(chǎn)品公司瓦克化學(xué)公司向中國出口多晶硅，多晶硅在中國被用來生產(chǎn)太陽能電池板，而制成的太陽能電池板返銷歐洲。一些德國紡織品生產(chǎn)商也擔(dān)心對中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。對于工業(yè)紡織品的生產(chǎn)，很多公司依靠中國基材供應(yīng)。

 

上海中歐國際工商學(xué)院的金融學(xué)教授許斌稱，如果歐盟不授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐洲公司可能面臨中方的報(bào)復(fù)措施。

 

美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所對特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的可能后果進(jìn)行了情景分析，結(jié)果顯示：若美國對中國、墨西哥進(jìn)口商品分別征收45%和35%的關(guān)稅，中國和墨西哥也對美國進(jìn)口商品征收同樣的關(guān)稅，美國將會出現(xiàn)進(jìn)出口萎縮，國內(nèi)物價(jià)上升，消費(fèi)、投資連續(xù)多年低于無貿(mào)易戰(zhàn)的基準(zhǔn)情形，經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑并于2019年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率從目前的4.9%攀升到2020年的8.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨也認(rèn)為，如啟動貿(mào)易戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)將會成為最大輸家。

 

由于美國候任總統(tǒng)特朗普持貿(mào)易保護(hù)主張，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）即將擱淺，美國和歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）也被認(rèn)為難逃失敗命運(yùn)。這對歐盟構(gòu)成一定威脅。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定或?qū)⒈?ldquo;冷凍”相當(dāng)長一段時(shí)間。德福安認(rèn)為，在這種情況下，“歐洲對外貿(mào)易必須更多倚重歐亞大陸尤其是中國”。

 

歐美貿(mào)易保護(hù)下的措施不利于全球貿(mào)易發(fā)展，有觀察家認(rèn)為，在此種情況下，中國積極參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）有望提速。包括澳大利亞、馬來西亞和秘魯?shù)馁Q(mào)易部長最近均公開表明了積極加入RCEP并推動相關(guān)談判的態(tài)度。

 

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》6日在印度尼西亞展開了第16輪談判，亞洲開發(fā)銀行（ADB）經(jīng)濟(jì)研究與區(qū)域合作部技術(shù)顧問高斯瓦米表示，“隨著TPP獲得批準(zhǔn)的機(jī)率降低，RCEP應(yīng)該會希望能盡快完成談判，以填補(bǔ)這個空缺……預(yù)料他們將會在2017年完成談判”。印度尼西亞貿(mào)易部長恩加爾蒂阿斯托也于6日指出，希望能在明年完成貿(mào)易談判，“尤其是我們正面臨英國脫歐等諸多政治不確定性”。

 

韓國產(chǎn)業(yè)研究院（KIET）指出：“RCEP的重要性正在提升，主因是貿(mào)易保護(hù)主義的擴(kuò)張讓亞太地區(qū)許多自由貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易不確定性增加。”RCEP共有16個成員國，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球30.6%。

 

周小明認(rèn)為，中國積極參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判進(jìn)度有可能加速，但在目前“逆全球化”的潮流之下，不應(yīng)低估多邊貿(mào)易協(xié)定的推動難度。（閆磊）