供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟二次轉(zhuǎn)型是一次供給側(cè)的革命性轉(zhuǎn)變，它將供給側(cè)主要以提供“物質(zhì)”解決溫飽轉(zhuǎn)變到為“人的質(zhì)量提高”服務(wù)。

 

要沿著“創(chuàng)新發(fā)展”的大思路，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)以較快的速度向高附加價值、高技術(shù)含量、高使用性能方向發(fā)展。

 

面對企業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件的變化，國際競爭加劇等，中國制造業(yè)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動。有三個問題需要解決，一是生產(chǎn)效率增速和資本回報下滑；二是核心技術(shù)受制于人；三是嚴重的產(chǎn)能過剩。

 

由中國社科院民營經(jīng)濟研究中心和經(jīng)濟參考報聯(lián)合主辦、四川大陸集團有限公司協(xié)辦的以“供給側(cè)改革與民營企業(yè)發(fā)展”為主題的雙月座談會近日在京舉行。中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長黃速建和中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋等專家就在新常態(tài)下如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)表了各自的觀點。

 

中國社科院經(jīng)濟研究所副所長

 

張平：

 

經(jīng)濟二次轉(zhuǎn)型是供給側(cè)的革命性轉(zhuǎn)變

 

從研究角度看，供給側(cè)改革的內(nèi)容已包含在“中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與市場化改革”中，如提高產(chǎn)出效率，推進市場化改革，讓僵尸企業(yè)破產(chǎn)，消除過剩產(chǎn)能等。新的研究拓展需與中國當今面臨的新發(fā)展階段特征相關(guān)。

 

“十三五”期間的發(fā)展，可稱之為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變成就了中國經(jīng)濟的高速增長。從世界各國的經(jīng)驗看，按照標準國際元計算，當超過所謂7200到10000國際元進入到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段，即二次轉(zhuǎn)型，從工業(yè)化向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。中國在2010年達到8000國際元，2015年預(yù)計在1.2萬國際元水平，已經(jīng)進入二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

 

經(jīng)濟二次轉(zhuǎn)型是一次供給側(cè)的革命性轉(zhuǎn)變，它將供給側(cè)主要以提供“物質(zhì)”解決溫飽轉(zhuǎn)變到為“人的質(zhì)量提高”服務(wù)。包括五個特征：

 

一是從工業(yè)化時代向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是基于人力資本密集度發(fā)展的服務(wù)業(yè)，是提供更多的知識生產(chǎn)、創(chuàng)新、讓人身心健康的服務(wù)業(yè)，而不僅僅是服務(wù)業(yè)比重的提高，其中關(guān)鍵是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高，這是轉(zhuǎn)型必由之路。

 

二是從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費為主。這里的消費定義是不斷“提高廣義人力資本”的消費，即通過讀書、娛樂、體育、休閑、健康、終身教育、信息、金融等各類知識消費，使得人力資本，健康水平得到提高，形成以人為中心的創(chuàng)新驅(qū)動能力。

 

三是從技術(shù)引進、模仿等方式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新。中國引進技術(shù)到模仿擴散的效率已接近尾聲，中國需要自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護。

 

四是城市從工業(yè)聚集點，工業(yè)處理中心變成知識信息創(chuàng)造與知識服務(wù)配制中心。這也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)型，成為人力資本提升和國家創(chuàng)新聚集點，是創(chuàng)新和配置的集中地。

 

五是全面開放。從貿(mào)易開放向到服務(wù)業(yè)和金融的全面開放，特別是服務(wù)化貿(mào)易條款和全球治理規(guī)則的接軌。

 

中國經(jīng)濟增長前沿課題組2012年的研究認為，經(jīng)濟服務(wù)化后，經(jīng)濟增長的速度要比工業(yè)化時期放緩，即從結(jié)構(gòu)性加速轉(zhuǎn)型到結(jié)構(gòu)性減速，但可持續(xù)性提高。這種可持續(xù)性以人力資本提高為基準，創(chuàng)新活動占主體，與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)也是基于人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 

“十三五”期間消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%，消費從工業(yè)時期所謂的勞動力再生產(chǎn)過程變成知識時代的創(chuàng)新動力。服務(wù)業(yè)比重也從現(xiàn)在的51%逐步變成55%，如果僅僅是服務(wù)業(yè)的比重提高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重沒能提高，服務(wù)反而成為農(nóng)村人口漂移到城市的隱蔽失業(yè)場所。

 

“十三五”期間的任務(wù)除了市場化改革，需要供給側(cè)改革，改的核心是放松管制，讓現(xiàn)在需求得不到滿足的教育、醫(yī)療、娛樂、體育、科技和信息等部門從行政管控體制下解放出來，滿足人們?nèi)找嫘枨蟮尼t(yī)療服務(wù)，教育等，促進消費和服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。讓市場能更好地滿足所謂創(chuàng)新時期需要的服務(wù)。管制將太多的資源壓制到體制里，不可能有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。我們要放松管制，反壟斷、反市場歧視，建立公平高效、統(tǒng)一開放的市場經(jīng)濟體系。

 

供給側(cè)最為重要的內(nèi)容是如何提高中國經(jīng)濟增長的效率。我們測算，“十三五”的潛在增長率在6%-7%，但最重要的前提是創(chuàng)新。以前經(jīng)濟增長高峰期，創(chuàng)新對整個GDP的貢獻在27%，這幾年降到了16%。如果不能讓創(chuàng)新對增長的貢獻率回到30%左右，未來的潛在增長率減速壓力更大。

 

轉(zhuǎn)型中一個重要因素是開放。中國的開放已走到全面開放新階段。2016年11月人民幣將加入特別提款權(quán)（SDR）。中國加速推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推出負面清單。當年建立自貿(mào)區(qū)主要是針對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的挑戰(zhàn)，而TPP的核心是負面清單，包括政府干預(yù)、服務(wù)業(yè)的開放度、國企補貼制度。今天，這一系列的改革使得整個開放度與原來的貿(mào)易開放時代完全不同，變成了巨大的服務(wù)業(yè)和資本項下的開放，這個開放是一個非常大的挑戰(zhàn)，將倒逼改革，同時風(fēng)險也提高了。

 

綜合起來，中國已進入二次轉(zhuǎn)型期，要從大規(guī)模的工業(yè)思維轉(zhuǎn)向以人的創(chuàng)新為基準的思維，放松管制讓更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起，讓創(chuàng)新公司成為主體。這些加上開放都需要供給側(cè)改革。

 

中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋：

 

民營企業(yè)要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機遇

 

自習(xí)總書記首次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”以來，“供給側(cè)改革”成了國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實際工作部門的一個熱門話題。作為經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典范疇，供給和需求始終是構(gòu)成市場的兩個不可或缺的基本要素和首要層面。無論是把供給和需求割裂開來或?qū)α⑵饋恚€是把它們混淆起來或等同起來，都不僅是不符合市場經(jīng)濟的基本理論邏輯的，也是不符合當前我國經(jīng)濟實踐的。

 

在我國現(xiàn)階段之所以要突出強調(diào)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，一是因為從宏觀到微觀、從總體到個體、從國家層面到城鄉(xiāng)居民個人層面、從發(fā)達經(jīng)濟體到發(fā)展中經(jīng)濟體，需求結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化。國內(nèi)，絕大多數(shù)國民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，傳統(tǒng)的大眾一般需求的邊際消費傾向普遍持續(xù)下降，迫切需要新的供給生成并由此創(chuàng)造更多更新的需求。國際，絕大多數(shù)國家經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，以石油價格持續(xù)下跌為標志全球經(jīng)濟大衰退和大蕭條已持續(xù)8年。奧巴馬政府提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略雖然給美國經(jīng)濟注入了一定活力，美國政府也開始從阻止中國企業(yè)進入轉(zhuǎn)向鼓勵支持進入，但歐美一體的經(jīng)濟衰退大勢未改，我國產(chǎn)品出口需求必然繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，從而也要求我國產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)做出大力度調(diào)整。二是因為“供給體系的質(zhì)量和效率”還遠遠跟不上發(fā)展的需要。這里所說“供給體系”，當然要包括各種產(chǎn)品和服務(wù)的供給體系，但比產(chǎn)品和服務(wù)的供給更重要的，一是基本生產(chǎn)要素（勞動和資本）的供給，二是廣義經(jīng)濟技術(shù)暨全要素生產(chǎn)率的供給，三是政府管理、宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟體制機制的供給。經(jīng)過30多年的改革開放，上述幾個方面的供給，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，也無論是在規(guī)模上還是效率上，均有了較大幅度的提升，但相對于不斷增長和變化的需求而言，它們又都不同程度地表現(xiàn)出滯后或嚴重滯后，迫切需要突出推進和深化這些方面的改革。

 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，其要義是“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是體制機制。要在切實充分發(fā)揮市場決定作用與更好發(fā)揮政府作用上做好我國經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章。要著力清除各種妨礙有效要素市場形成及其效率提升的政策壁壘與部門掣肘。要著力于提升和累加生產(chǎn)要素的技術(shù)含量，特別是人力資本的質(zhì)量與效率，要高度重視新能源、新材料、新機器、新設(shè)備的技術(shù)嵌入與提升。要大力探索和推進有助于促進以人口城市化為根本目標的新型城鎮(zhèn)化體制機制及其質(zhì)量和效率的提升。要沿著“創(chuàng)新發(fā)展”的大思路，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)以較快的速度向高附加價值、高技術(shù)含量、高使用性能方向發(fā)展。

 

民營企業(yè)要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機遇，實現(xiàn)自身更大發(fā)展。一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史大潮，充分利用政府給出的一系列優(yōu)惠政策，加大企業(yè)技術(shù)更新與改造力度，大幅度提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。二是密切關(guān)注全面深化的國有企業(yè)改革，按照市場經(jīng)濟發(fā)展方向和規(guī)律要求，正確選擇合資、合作、并購對象，積極投身混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，提升自身競爭力和成長力。三是要從小處著眼、特處著手、優(yōu)處著力，力爭本企業(yè)在專業(yè)化市場競爭中獨占一席。

 

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長黃速建：

 

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要解決

 

三大問題

 

目前中國經(jīng)濟下行壓力非常大。工業(yè)企業(yè)的虧損面在擴大，營利能力下降。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，中國企業(yè)運營十分困難，這背后反映的是企業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生了重大變化。以往支撐工業(yè)增加值、GDP高速增長的一些條件改變了。變化主要體現(xiàn)在七個方面：

 

首先是國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強。外需將在較長時期處于弱勢，增長更多依靠內(nèi)需。

 

二是信息技術(shù)革命推動人類經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)興起，在相當程度上改變了我們的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，商業(yè)模式，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織方式和企業(yè)組織方式。

 

三是要素成本低的優(yōu)勢迅速減弱。中國勞動力成本直線上升，從2003年開始，勞動生產(chǎn)率增長速度遠遠低于工資增長速度。勞動力供給狀況也發(fā)生了變化。

 

四是資源環(huán)境約束進一步增強。

 

五是中國面臨更加激烈的國際競爭環(huán)境。競爭不僅來自發(fā)達國家，在未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點的競爭，還來自發(fā)展中國家在低端產(chǎn)業(yè)與中國競爭。

 

六是內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的作用日益增強，出口對工業(yè)增長拉動作用在減弱。

 

七是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提出了新的要求，包括構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要滿足可持續(xù)發(fā)展要求，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

 

面對企業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件的變化，國際競爭加劇等，中國制造業(yè)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動。有三個問題需要解決，一是生產(chǎn)效率增速和資本回報下滑；二是核心技術(shù)受制于人；三是嚴重的產(chǎn)能過剩。