專家：2020年后中國或?qū)崿F(xiàn)自主生育 應(yīng)創(chuàng)造人才紅利

 

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

 

專家：2020年后，中國或?qū)崿F(xiàn)自主生育

 

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

 

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第27期）

 

當(dāng)前，中國正面臨著因老齡化加速、勞動人口減少等人口結(jié)構(gòu)帶來的諸多經(jīng)濟(jì)與社會問題，隨之而來的，是對中國人口危機(jī)的擔(dān)憂。尤其是近期，關(guān)于21世紀(jì)末中國人口到底是萎縮到6億還是10億的討論更是甚囂塵上。

 

如果人口數(shù)量真如預(yù)測的那樣巨幅下降，會給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響？到本世紀(jì)末，中國將有多少人口？21世紀(jì)的中國到底有沒有人口危機(jī)？

 

21世紀(jì)末我國人口是10億還是6億？

 

在近日召開的2016夏季達(dá)沃斯論壇上，中國社科院人口學(xué)者鄭真真的發(fā)言引發(fā)了這場討論。她說，本世紀(jì)末中國人口將減少到1980年的水平，也就是10億人。

 

還有更悲觀的預(yù)測。美國威斯康星大學(xué)人口和統(tǒng)計學(xué)者黃文政日前表示，到本世紀(jì)末，中國人口很難維持到10億水平，即使立即大力鼓勵生育，中國人口到2100年也難以超過8億，更大可能是低至6億。

 

10億人、8億人、6億人，諸多數(shù)字一一呈現(xiàn)出來，哪一個比較準(zhǔn)確？“10億人比較準(zhǔn)確，正負(fù)兩三千萬。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，預(yù)測人口有人口模型、生育率假設(shè)、年齡分布狀況等一系列指標(biāo)，很專業(yè)，也很科學(xué)，“我認(rèn)為聯(lián)合國的預(yù)測中方案比較準(zhǔn)確。”

 

2015年7月底，聯(lián)合國人口署發(fā)布《2015年世界人口展望》，預(yù)計中國人口到本世紀(jì)末將回落到10.04億。這是聯(lián)合國的中預(yù)測值，其低預(yù)測值是6.13億，高預(yù)測值則為15.55億。

 

根據(jù)聯(lián)合國中預(yù)測方案，中國2010—2015年的總和生育率被假設(shè)為1.55，2015—2020年為1.59，2020—2030年為1.66，2045—2050年為1.74，2095—2100年為1.81。

 

“這組數(shù)據(jù)與中國的實(shí)際生育率水平比較接近，預(yù)測基本上是靠譜的。”楊宜勇說。

 

合理的生育率水平是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的一個關(guān)鍵因素， 那么，中國目前的實(shí)際生育率水平是多少呢？

 

兩部委總和生育率數(shù)據(jù)打架，該信哪個？

 

生育率是指不同時期、不同地區(qū)婦女或育齡婦女的實(shí)際生育水平或生育子女的數(shù)量，計算方式。目前普遍采用的是總和生育率。

 

總和生育率，是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)?？偤蜕适且粋€時期生育水平的度量指標(biāo)，國際上通常將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認(rèn)為這樣的人口在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來發(fā)展上不利。

 

一直以來，關(guān)于中國總和生育率高低的爭議不斷。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時中國的總和生育率為1.22；2010年第六次人口普查時，這一數(shù)字下降為1.18；之后2011、2012、2013年的總和生育率分別為1.04、1.26、1.24。2015年，中國1%人口普查顯示，中國的總和生育率僅為1.25。

 

然而，這些數(shù)據(jù)基本不被人口主管部門采用。國家衛(wèi)生計生委公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口保持增長態(tài)勢，總和生育率為1.5至1.65。

 

這個數(shù)據(jù)跟人口普查時的1.25差距不算小。哪一個更能反映現(xiàn)實(shí)呢？

 

“人口普查的總和生育率是1.25，但人口普查有一個修正數(shù)，修正后的總和生育率是1.6。之所以修正，是因?yàn)?010年左右中國的黑戶很多，當(dāng)時人口誤差估計有3000萬。這3000萬‘黑戶’沒上戶口。目前的人口黑戶還有1000多萬。”楊宜勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，之所以會有‘黑戶’，是因?yàn)橛械娜顺瞬桓覉螅瑘罅司鸵P款。但是這些孩子在7年以后面臨上學(xué)。“那個時候補(bǔ)報的人數(shù)比較多。7歲以后再來反映7年以前的人口，總和生育率是通過這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行修正的。”

 

 

專家：2020年以后，中國可能很快實(shí)現(xiàn)自主生育

 

國務(wù)院曾經(jīng)組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理，目前大概有人口危機(jī)論、陷阱論和萎縮論三種觀點(diǎn)。

 

持危機(jī)論觀點(diǎn)的人認(rèn)為，中國的勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)多年下降。2014年，中國16—60周歲以下的勞動年齡人口91583萬人，比2013年末減少371萬人，而2013年比2012年末也減少244萬人。

 

持陷阱論的，是福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄，他稱中國已經(jīng)掉入低生育率陷阱。“近10多年來全國總和生育率在1.4至1.5間，遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，大大低于世界2.5的平均水平，甚至比發(fā)達(dá)國家水平1.7還低。由于我國生育率長時間低于更替水平，人口負(fù)增長趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，預(yù)計2026年后就將出現(xiàn)負(fù)增長。”

 

持“人口萎縮”論的是黃文政，他稱中國的“人口萎縮”會一直持續(xù)下去，并且，人口萎縮不會到2100年就停止，在此之后將進(jìn)一步快速萎縮，除非生育率恢復(fù)到更替水平（即2.2的生育率，統(tǒng)計顯示2015年生育率為1.25）。

 

楊宜勇對上述三種觀點(diǎn)均持否定意見。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，21世紀(jì)中國沒有人口危機(jī)，不會掉入低生育率陷阱，人口也不可能無限制萎縮下去。“人口有一個波動期，在高峰下來之后又會上去。2020年以后，中國可能很快實(shí)現(xiàn)自主生育（編者注：也叫家庭計劃，是指由夫婦自主地決定生育子女的數(shù)量和生育間隔），因?yàn)楹暧^政策變了，社會文化變了，人的認(rèn)識也會隨之發(fā)生改變，就可以多生了。尤其是大家有災(zāi)害意識的時候，人類就會主動多生。幾千年的人類發(fā)展歷史就有許多這樣的證明。”

 

楊宜勇預(yù)測下一個人口高峰可能在2030年左右出現(xiàn)，估計到2030年人口將達(dá)到14.5億的峰值。“目前中國人口的問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，總量問題依然超過適度人口。”

 

其實(shí)，目前中國的人口結(jié)構(gòu)扭曲已經(jīng)比較嚴(yán)重。資料顯示，2014年0~14歲的人口占總?cè)丝诒壤挥?6.5%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化，大大低于世界27%的平均水平。

 

除了低生育率，老齡化也在加速。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，相當(dāng)于每10個人里就有一個65歲以上的老年人。到2050年，我國65歲及以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%。

 

此外，出生性別比失衡嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2010年，0~19歲人口男孩比女孩多了2210萬，男女比例是114.6：100。

 

我國“人口紅利”仍處于窗口期，應(yīng)重視“人才紅利”

 

伴隨人口危機(jī)論爭議的，還有我國“人口紅利”是否消失了的判斷。

 

很多人將中國近幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長歸結(jié)為“人口紅利”。所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

 

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉研究認(rèn)為，改革開放以來的30年間，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)27%。

 

但是，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)4年下降。2015年勞動力規(guī)模由2012年的9.37億降至9.11億人。由此讓很多人得出“中國的人口紅利正在逐年縮水甚至消失”的判斷。

 

中國的人口紅利消失了嗎？楊宜勇對此問題予以否定：“中國的人口紅利是有所降低，目前處于一個窗口期，人口紅利依然存在。”

 

那么，留給中國的“人口紅利時間”還有多久？

 

當(dāng)前主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為人口紅利還能延續(xù)到2030年以后；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為在2030年之前，這種優(yōu)勢就將消失。

 

楊宜勇并不贊同“人口紅利”這種說法：“不要再留戀人口紅利的明日黃花。人口紅利不是特別好的東西，吃上癮了，反而會很被動。”

 

與之相伴的，是隨著人口紅利的逐步消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速下滑。蔡昉日前在2016“遠(yuǎn)見杯”全球宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測春季年會上表示，隨著人口紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率不可避免下滑。

 

坊間甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口增長率過快下滑、人口結(jié)構(gòu)過快少子化和老年化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

 

楊宜勇并不贊成上述觀點(diǎn)，在他看來，在低層次競爭上看人口紅利，但是中國經(jīng)濟(jì)要上新臺階，從中低檔次的產(chǎn)業(yè)往中高檔次的產(chǎn)業(yè)功能邁進(jìn)，就得放棄人口紅利，創(chuàng)造人才紅利，即不在乎人口的數(shù)量多少，而在乎人能不能干。中國要創(chuàng)造人才紅利的新優(yōu)勢，向中央強(qiáng)調(diào)的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略方向邁進(jìn)。