西藏和平解放65年發(fā)展綜述 描繪雪域高原新畫卷

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，宣告西藏和平解放。從此，這片地處中國西南邊疆的雪域高原插上了騰飛的翅膀。

 

和平解放65年來，在中央和全國人民的大力支持下，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)迸發(fā)出創(chuàng)造美好生活的巨大熱情，各項事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就：火車開上世界屋脊；奧運火炬登頂珠峰；實行15年免費教育；人均壽命由20世紀50年代的35.5歲增加到68.17歲；2015年全區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關，連續(xù)23年保持兩位數(shù)增長……在廣泛而深刻的歷史變革中，西藏探尋出一條生機勃勃的有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，創(chuàng)造出一個又一個人間奇跡，在雪域高原繪就了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。

 

事實勝于雄辯，公道自在人心。雪域高原65年來翻天覆地的變化充分證明：只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義制度，堅持中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進步的今天。

 

政治建設成就斐然

 

江孜縣城向西南約4公里，便可看到占地廣闊的帕拉莊園。

 

走進帕拉莊園，透過莊園內一件件展品，不禁驚嘆當年舊西藏貴族生活的奢華；與之形成鮮明對比的，是莊園對面陰暗、低矮的農(nóng)奴住所。強烈的反差，昭示著舊西藏農(nóng)奴和奴隸的悲慘命運。

 

舊西藏，占人口不足5%的三大領主占有全部土地和絕大部分牲畜，主宰著農(nóng)奴和奴隸的身家性命；占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸基本沒有生產(chǎn)資料，完全沒有人身自由，在政治上毫無地位。

 

經(jīng)過嚴寒的冬天，才知道太陽的溫暖。和平解放后，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國家和社會的主人，不僅享有了平等參與管理國家事務的權利，更享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務的政治權利。

 

70歲的巴桑羅布，對人民代表大會制度有著特殊的感情。巴桑羅布的父親是1965年西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會代表。1992年，巴桑羅布進入人大工作，直到成為自治區(qū)人大法制委員會主任委員后退休。

 

“過去，我不過是一個苦命農(nóng)奴的后代，在共產(chǎn)黨培養(yǎng)下成為國家的干部，參與本地區(qū)本民族事務的管理，參與自治區(qū)重大事項的審議，我深刻體會到了新舊西藏兩重天。”巴桑羅布說。

 

自人民代表大會制度在西藏確立以來，藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在西藏各級人大代表中占絕對多數(shù)。全區(qū)4個市、74個縣（區(qū)）、683個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了人民代表大會，經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表有31901名，占93%以上，門巴、珞巴、納西等少數(shù)民族均有自己的代表。干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族占70.95%。自治區(qū)成立以來，歷屆自治區(qū)人民代表大會常務委員會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔任。

 

全國人大代表白瑪曲珍，是墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部書記。當選人大代表以來，她提出的所有關于家鄉(xiāng)建設和民生發(fā)展的建議都得到了回應和落實。“憲法賦予了我們當家做主的權利，能為珞巴族群眾創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，我感到很自豪。”白瑪曲珍說。

 

和平解放至今，民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進。截至今年，西藏自治區(qū)人大及其常委會共審議通過或批準地方性法規(guī)和法規(guī)性決定306件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)155件，并對全國人大常委會300余件國家法律草案提出了修改意見和建議，有力保障和促進了西藏改革開放和現(xiàn)代化建設。

 

特別是2007年以來，先后審議制定了《西藏自治區(qū)學習使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》、《西藏自治區(qū)文物保護條例》、《拉薩市老城區(qū)保護條例》等大量具有鮮明地方特色和民族特點的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法律法規(guī)符合西藏實際，維護西藏人民利益，從法律上保障了少數(shù)民族行使自治的權利。

 

經(jīng)濟建設駛入快車道

 

和平解放前，西藏經(jīng)濟長期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來，西藏走上了快速發(fā)展的道路。為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，黨中央根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財稅、投資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，并在財力、物力、人力上給予大力支持和幫助。

 

在中央政府的大力扶持和全國各地支援下，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越。1951年全區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.29億元，2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到1026.39億元，經(jīng)濟增速位居全國前列；2015年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1342.16億元、社會消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元、農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

 

在舊西藏，幾乎沒有現(xiàn)代意義的工業(yè)。和平解放以來，在嚴格保護生態(tài)的前提下，我區(qū)現(xiàn)代工業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，全區(qū)初步形成了優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)為支柱的特色工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元，增加到2015年的180億元。

 

“十二五”期間，我區(qū)大力培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能突破300萬噸，發(fā)展態(tài)勢強勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎。藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、食飲品業(yè)、建筑建材業(yè)加快發(fā)展。拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收179.2億元。創(chuàng)建藏青工業(yè)園，完成固定資產(chǎn)投資35.7億元，入園企業(yè)174家。2015年接待游客突破2000萬人次、總收入達到280億元；文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，世界旅游目的地建設和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了堅實步伐。

 

和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站。如今，我區(qū)已形成以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新興能源體系。截至2015年，先后建成青藏、川藏聯(lián)網(wǎng)兩條“電力天路”，西藏電網(wǎng)實現(xiàn)與全國電網(wǎng)互聯(lián)互通，全區(qū)電力供需矛盾得到了極大緩解；首次實現(xiàn)藏電外送，使青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程效益得到進一步發(fā)揮；主電網(wǎng)覆蓋范圍進一步延伸至58個縣，解決和改善了13.68萬戶、54.77萬人的用電問題。

 

和平解放前，西藏沒有一條公路。如今，我區(qū)已初步建立起以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運輸體系，農(nóng)村公路通車里程達65947公里；690個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5408個建制村、11759個自然村通公路；拉林高等級公路開工路段、林芝米林機場快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級公路實現(xiàn)零的突破；拉日鐵路建成運營，拉林鐵路全面開工建設；國內外航線增至63條，通航城市40個，立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。

 

和平解放前，西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜。如今，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，1959年糧食產(chǎn)量18.29萬噸，2015年實現(xiàn)突破100萬噸，青稞產(chǎn)量72萬噸。“十二五”期間，全區(qū)財政支農(nóng)資金累計投入787.2億元，建成高標準農(nóng)田137萬畝，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到4624個。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長43.7%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%。“八到農(nóng)家”工程深入推進，減少貧困人口58萬人。連續(xù)8年、累計投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程，46萬戶、230萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。

 

社會建設全面進步

 

“我能夠讀小學、上大學、參加工作，如果沒有西藏教育的發(fā)展，也不會有我今天個人的發(fā)展。當我作為教育工作者走在農(nóng)牧區(qū)，看到設施完善的校園時，總會從內心發(fā)出感慨。”西藏大學副校長白瑪次仁作為一名親歷者，對西藏教育事業(yè)的快速發(fā)展深有感觸。

 

從1951年昌都小學成立，到2013年西藏大學3個一級學科獲得博士研究生招生資格，65年來，我區(qū)已基本建立起以區(qū)內辦學為主、區(qū)內外教育相結合，包括學前教育、中小學教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育在內的、較為完善的社會主義現(xiàn)代民族教育體系。一大批以藏族為主體的各民族優(yōu)秀人才脫穎而出，人民群眾科學文化素質明顯提高，國民綜合素質顯著提升。

 

而在舊西藏，教育是被作為一種特權，由寺院和貴族壟斷，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權利，適齡兒童入學率不到2%，青壯年文盲率高達95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。

 

和平解放后，為了讓西藏人民享有“更好的教育”，黨中央不斷加大教育投入，實行現(xiàn)代教育制度，擴大辦學規(guī)模和層次，賦予西藏各族人民群眾平等接受教育的權利。

 

自治區(qū)教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年至2015年期間，西藏教育投入保障力度不斷加大，財政對教育的總投入超過600億元，創(chuàng)歷史之最，極大地推動了西藏教育向現(xiàn)代化邁進步伐。

 

得益于教育投入的不斷加大，西藏于2012年率先在全國實現(xiàn)省域內免費15年教育，加之1985年以來國家對西藏農(nóng)牧民子女接受義務教育實施包吃、包穿、包學費的“三包”政策，有效調動了農(nóng)牧民群眾送子女上學的積極性。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全區(qū)全年落實“三包”資金15.5億元，受益學生達52.54萬人次。

 

“十二五”期間，全區(qū)幼兒園增加到882所，入園率達到61.5%。“兩基”攻堅任務全面完成，義務教育鞏固率達到90%。職業(yè)教育在校生規(guī)模達到2萬人。

 

最近，山南貢嘎縣江塘鎮(zhèn)江塘村巴桑次仁的孩子達娃倉決，通過接受遠程超聲會診，由遠在北京的大夫診斷出患有先天性心臟病。“幸虧早診斷出來，不然可能就耽誤了。”巴桑次仁說。

 

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療是“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代備受關注的領域之一，在地廣人稀的西藏，互聯(lián)網(wǎng)為傳統(tǒng)醫(yī)療插上騰飛的翅膀，方便了廣大牧民群眾，一定程度上破解了看病難問題。

 

西藏雖然很早就成立了自己的醫(yī)療、醫(yī)學體系——藏醫(yī)，但和平解放前，醫(yī)療條件十分落后，藏族群眾缺醫(yī)少藥的情況十分嚴重，人均壽命不到36歲。

 

針對我區(qū)落后的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，中央和自治區(qū)投入大量的人力和物力，并從內地調入大量醫(yī)療技術人員，努力發(fā)展西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

 

和平解放前，西藏只有3所設備簡陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機構和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人；到2015年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構1435個，醫(yī)院病床12200張，衛(wèi)生人員總數(shù)增長到15831人。截止2015年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了門診費用當場核銷，74個縣基本實現(xiàn)住院費用即時結報；農(nóng)牧民醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，籌資率穩(wěn)定在97%以上；實現(xiàn)縣級衛(wèi)生服務中心達標、疾控中心全覆蓋、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室；城鄉(xiāng)居民、在編僧尼免費體檢全面實施，先心病兒童全部得到免費救治；孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到90.5%；人均預期壽命從和平解放前的35.5歲提高到68.2歲。

 

目前，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)建立。“十二五”期間，我區(qū)率先實現(xiàn)了有意愿五保對象集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，投入近30億元資金，建設了63個五保集中供養(yǎng)服務中心、自治區(qū)和地（市）兩級10個兒童福利院以及17個地（市）、縣（區(qū)）老年護理院；城鄉(xiāng)低保補助標準分別達到每人每月590元和每人每年2350元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到每人每年4400元；社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋；新建改造城鎮(zhèn)保障性安居住房21.5萬套。

 

生態(tài)建設長足發(fā)展

 

西藏是中國重要的生態(tài)屏障和安全屏障。

 

和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態(tài)建設和綜合環(huán)境保護。和平解放以來特別是改革開放以來，黨中央和自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，著眼建設美麗西藏，始終把生態(tài)環(huán)保作為底線、紅線、高壓線，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，全面實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，實施天然草地保護、森林防火及有害生物防治、重要濕地保護等10項工程，有效保護了生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)。

 

“目前，我區(qū)已建立各級各類自然保護區(qū)47處，總面積41.22萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的34.35%。2015年掛牌成立了中國目前面積最大、海拔最高和物種最典型的西藏羌塘藏羚羊、野牦牛國家公園。”自治區(qū)林業(yè)廳黨組副書記、副廳長云丹說，我區(qū)嚴格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴把準入關，對“三高”企業(yè)和項目做到了零審批、零引進。

 

在全國率先建設江河源生態(tài)功能保護區(qū)、納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點、山南林芝列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得新進展。“‘十二五’期間，自治區(qū)全面推進‘兩江四河’流域造林綠化工程，植樹造林516.6萬畝，林業(yè)帶動群眾增收42.8億元，全區(qū)水、大氣、土壤質量均保持優(yōu)良。”云丹說。

 

西藏濕地類型豐富，是世界上特殊的高原濕地分布區(qū)。2011年3月1日，自治區(qū)正式實施《西藏自治區(qū)濕地保護條例》，建立濕地資源檔案，對退化的濕地采取補水、限牧、退耕、封育等措施進行恢復，使我區(qū)的濕地資源保護實現(xiàn)有法可依。目前，我區(qū)以自然保護區(qū)為主體，國家濕地公園、國際重要濕地和國家重要濕地等多種方式的濕地保護體系正逐步形成。

 

近年來，自治區(qū)人大常委會、政府及職能部門緊緊圍繞構建西藏生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)環(huán)境良好的要求，不斷加強環(huán)境法制建設，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護管理辦法》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》等一系列環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起具有西藏特色的環(huán)境法制體系，使我區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護逐步邁入了規(guī)范化、法制化軌道，形成了有法可依的良好局面。

 

到目前為止，西藏仍是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，江河、湖泊水質全部為I、II類，水和空氣質量處于全國前列，全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。西藏已經(jīng)初步走上了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進的可持續(xù)發(fā)展道路。

 

65年在人類歷史的長河中只是短暫的瞬間。但是，在中國共產(chǎn)黨的領導下，西藏各族人民創(chuàng)造了65年跨越上千年的人間奇跡。

 

西藏和平解放65年的歷史證明，西藏的發(fā)展進步是與祖國的統(tǒng)一、發(fā)展和中央的關心、全國的支援分不開的。沒有祖國的獨立、統(tǒng)一和富強，就沒有西藏社會的新生和發(fā)展。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進步的今天和更加美好的明天。（玉珍）