入世15年歧視條款將至終點(diǎn) 廢止替代國(guó)做法有把握

資料圖：2001年11月11日，在卡塔爾首都多哈舉行的中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)簽字儀式上，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生(前中)代表中國(guó)政府在中國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書(shū)上簽字。新華社

 

在加入世貿(mào)組織(WTO)將滿(mǎn)15年之際，中國(guó)能否獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”因近日歐洲議會(huì)的一項(xiàng)非立法性決議，引發(fā)了輿論的關(guān)注。

 

一些專(zhuān)家在22日舉行的“CMRC(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心)中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”報(bào)告會(huì)上告訴記者，與其關(guān)注中國(guó)是否最終獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的承認(rèn)，不如關(guān)注《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，使用“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的歧視性做法能否終結(jié)，及以何種方式替代。

 

在他們看來(lái)，美歐有義務(wù)在2016年12月11日廢止“替代國(guó)價(jià)格”的做法。否則，我國(guó)可以去WTO起訴和維權(quán)，而且中國(guó)有絕對(duì)勝訴的把握。

 

15年歧視條款將至終點(diǎn)

 

2001年12月11日，中國(guó)簽署入世議定書(shū)，成為WTO的第143個(gè)成員。

 

在談判中，議定書(shū)也加入了部分減損中國(guó)權(quán)益的條款。比如有關(guān)“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”的第15條，就規(guī)定了在進(jìn)行雙反調(diào)查時(shí)，中國(guó)可以不被視為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家。

 

這也意味著，決定一個(gè)非“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家的商品出口是否存在傾銷(xiāo)行為，將用一個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)格”比較該商品的出口價(jià)格，而這一“基準(zhǔn)價(jià)格”可以不采用出口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，基本上由調(diào)查發(fā)起方使用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，比如使用“替代國(guó)價(jià)格”。這一做法使得中國(guó)的產(chǎn)品和企業(yè)在遭遇雙反調(diào)查時(shí)獲得不公平待遇，導(dǎo)致了偏高的反傾銷(xiāo)稅。

 

事實(shí)上，中國(guó)已連續(xù)十幾年成為世界上受到雙反調(diào)查最多的國(guó)家。僅在歐盟當(dāng)前的73項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施中，就有56項(xiàng)針對(duì)了中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品。

 

當(dāng)然，這一歧視性條款也有時(shí)限，即在入世15年后終止。但即便這一條款終止，也并不意味著我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”波瀾不驚自動(dòng)獲得。5月12日，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)“反對(duì)中國(guó)自動(dòng)獲得世貿(mào)組織下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的非立法性決議，建議在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中仍使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。

 

對(duì)此，5月13日，商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人發(fā)表談話(huà)稱(chēng)，希望歐盟能?chē)?yán)格履行自己在世貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)，自2016年12月11日起終止其對(duì)華反傾銷(xiāo)中的“替代國(guó)”做法。5月16日，外交部長(zhǎng)王毅回應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中方的要求明確、簡(jiǎn)單而又合理，那就是5個(gè)字：請(qǐng)遵守承諾。

 

廢止“替代國(guó)”做法有把握

 

王毅表示，《議定書(shū)》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。這是世貿(mào)組織所有成員都應(yīng)遵守的國(guó)際條約義務(wù)，不取決于任何成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，無(wú)論是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都有履行《議定書(shū)》第15條的法律義務(wù)，無(wú)法回避和推卸。

 

專(zhuān)家也認(rèn)為，到期廢止“替代國(guó)”做法有把握。

 

“在歐盟立法中，歐洲議會(huì)并不具有立法的壟斷權(quán)，僅具有立法的參與權(quán)。”陳衛(wèi)東說(shuō)，法案還需在歐盟理事會(huì)通過(guò)后才能產(chǎn)生法律約束。“因此，即便在歐盟理事會(huì)真有這樣一個(gè)議案，我們也可以做包括德國(guó)在內(nèi)的部分歐盟成員國(guó)的工作，導(dǎo)致這一議案最后不能通過(guò)。”

 

“在‘替代國(guó)’這個(gè)問(wèn)題上，我們需要WTO作出一個(gè)公正的裁決。”霍建國(guó)建議，抓緊和WTO溝通，至少應(yīng)爭(zhēng)得WTO對(duì)這一條款的一種認(rèn)可，才能保證到期落實(shí)。

 

“歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)以及歐盟成員國(guó)之間或許還有不同看法。”盧峰也認(rèn)為，在美歐相關(guān)政策未最后攤牌的窗口期，還需做一些積極推動(dòng)。

 

“最極端的情況就是如果別國(guó)繼續(xù)使用‘替代國(guó)’的做法，我們可以結(jié)合其反傾銷(xiāo)具體措施去WTO起訴、維權(quán)，而且我們有絕對(duì)勝訴的把握。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)。

 

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧峰也說(shuō)，目前比較確定的一點(diǎn)是，在面臨“非標(biāo)”方法時(shí)，我們可以擺脫“需要自己舉證證明是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而非對(duì)方舉證我們不是”的被動(dòng)責(zé)任，這將是一個(gè)積極的變化。

 

警惕美歐變相執(zhí)行歧視性條款

 

雖然按照法學(xué)界的理解，有關(guān)條款在到期后會(huì)自動(dòng)生效。但是，在商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)看來(lái)，需要注意的是，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)從未予以承認(rèn)，而歐盟此前的態(tài)度也一直含糊。

 

“是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并非由WTO來(lái)決定，而主要取決于成員國(guó)自己的國(guó)內(nèi)法，在實(shí)踐中又更多取決于相關(guān)國(guó)家的政治意愿。”陳衛(wèi)東說(shuō)，中國(guó)加入WTO后，多個(gè)成員承認(rèn)了中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其承認(rèn)時(shí)候、認(rèn)定條件，都是自行決定的。

 

迄今為止，WTO中有88個(gè)成員承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是，與中國(guó)貿(mào)易量最大的十個(gè)成員中一半并未承認(rèn)，其中就包括美國(guó)和歐盟。

 

“2016年之后，美歐應(yīng)不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品繼續(xù)使用‘替代國(guó)’的做法。但是也不應(yīng)理解為，中國(guó)會(huì)自動(dòng)獲得‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’。事實(shí)上，美歐仍可使用其他方法取代‘替代國(guó)’。”在陳衛(wèi)東看來(lái)，比如采用第三國(guó)的出口價(jià)格和結(jié)構(gòu)價(jià)格，算出中國(guó)較大的傾銷(xiāo)幅度。

 

同時(shí)，專(zhuān)家也一致認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)最終還是實(shí)力的比拼，因此最終還需通過(guò)改革來(lái)進(jìn)一步提升中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

“中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面確實(shí)還有很多問(wèn)題，我們還需力促改革，包括國(guó)企改革、民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的改革、土地制度的改革、要素價(jià)格扭曲的改革等。”盧峰說(shuō)，還有結(jié)構(gòu)性改革，比如通過(guò)去產(chǎn)能，可以適當(dāng)降低一些行業(yè)過(guò)快的出口速度，以此幫助減緩我們?cè)趪?guó)際上受到的壓力和矛盾。（趙靜）