中國南海諸島從地圖看主權(quán)

地圖，尤其是版圖，直觀鮮明地展示了一國的整體風貌。對普通民眾而言，地圖是國土意識的發(fā)端，描摹其上連綿的國界線，似乎能親身感知到祖國廣袤的領(lǐng)土、遼闊的領(lǐng)海和領(lǐng)空。地圖所蘊含的最重要政治信息就是邊界，國家版圖體現(xiàn)著一國主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治和外交立場，可謂茲事體大。

在確定國家陸界或海疆的過程中，地圖的作用不可取代。作為一種歷史性證據(jù)，它既可以說明利益攸關(guān)方在特定歷史時期的領(lǐng)域邊界所在，也可以檢驗和印證其他證據(jù)。所以幾乎無一例外，各國都會利用地圖作為證明各自主張的重要證據(jù)。

在中國維護在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益的過程中，地圖扮演了重要的角色，不僅對典籍中有關(guān)南海諸島的文字記載和描述起到佐證作用，而且直觀鮮明地展現(xiàn)了古代中國人民所發(fā)現(xiàn)和使用的南海島礁。中國明清有關(guān)南海諸島的地圖數(shù)量眾多，制作精良。13世紀初的《鄭和航海圖》就在南海諸島位置標示了“石塘”、“萬生（州）石塘嶼”、“石星石塘”三大島群。《皇輿全圖》、《皇清各直省分圖》等官方行政地圖更是國家意志的明確表示，是我國對南海諸島長期行使主權(quán)管轄的直接歷史證據(jù)。而直到1970年，在馬尼拉出版發(fā)行的《菲律賓共和國政治地圖》上，這個如今嚷得最兇的南海聲索國還未曾染指南沙群島的任何島礁。

事實上，中國對南海諸島的主權(quán)管轄很早獲得了國際上其他國家的普遍承認。英、法、日、美等國出版的地圖集，如1952年時任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦《標準世界地圖集》，該地圖集標明南海諸島是中國領(lǐng)土。1954、1961和1970年聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖集》；1954至1967年蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》；1957年羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》；1957年英國出版的《牛津澳大利亞地圖集》、《菲利普地圖集》和1958年出版《大英百科全書地圖集》；1968年民主德國出版的《哈克世界大地圖集》；1968年英國出版的《每日電訊世界地圖集》；1973年日本平凡社出版的《中國地圖集》等。1956年法國出版的《拉魯斯世界政治與經(jīng)濟地圖集》第13B幅—“東南亞”幅，有“東沙島（蒲勒他斯）（中國）”、“西沙島（帕拉塞爾群島）（中國）”、“南沙島（斯普拉特利群島）（中國）”的注記，表示它們都是歸屬于中國的。法國1968年國家地理研究院出版的《世界普通地圖》和1969年巴黎出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》均標記南沙群島歸屬中國。

侵占我國南海島嶼的越南也曾確認南海諸島是中國領(lǐng)土的一部分。越南人民軍總參謀部繪制的《世界地圖》（1960年），越南國家測繪局出版的《越南地圖集》（1964年） 、《世界地圖集》（1972年）均將南海諸島列入中國版圖。

在無可置辯的事實面前，那些侵占中方島礁的南海聲索國坐不住了。菲律賓政府重金贖購，好容易祭出一張西班牙傳教士1734年繪制的地圖，以圖上將黃巖島標注為“Panacot”為由，妄稱黃巖島在300年前是菲領(lǐng)土的一部分。姑且不論其真假或精確與否，這張私人繪制的地圖的證據(jù)效力也殊為可疑。就地圖在領(lǐng)土爭端中的證據(jù)價值而言，此類民間地圖的證明價值與明確體現(xiàn)國家意志的官方地圖不可同日而語。在國際劃界的有關(guān)實踐中，來源于相反利益方、第三方以及中立機構(gòu)的地圖往往具有更高的證明價值。作為邊界條約中不可分割的一部分的地圖，由于其充分體現(xiàn)了當事國之間確定的意圖，則等同于法律權(quán)利，對領(lǐng)土主權(quán)歸屬產(chǎn)生不可反駁的推定作用。如是而言，地圖的證據(jù)效力必須加以區(qū)分方能妥善運用。否則像菲律賓政府這樣“魚目混珠”，只能落得個貽笑大方。

南海諸島是中華民族世代相傳的“祖產(chǎn)”。一幅幅展現(xiàn)了中國探索、發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和管理南海歷史進程的地圖就是握在中國人民手中的“地契”，是我們維護南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的一份堅實依據(jù)。