國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與治理的行動(dòng)指南

2015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的主旨演講中，提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張。四項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張，充分體現(xiàn)了對(duì)信息革命背景下人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理秩序更加公正合理的道義力量，體現(xiàn)了以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)互信、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是人類正確合理利用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)人類和平與共同發(fā)展的行動(dòng)指南。

 

四項(xiàng)原則從價(jià)值層面回答了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系應(yīng)有的準(zhǔn)則

 

2014年7月，習(xí)主席在巴西國會(huì)的演講中首次表達(dá)了與世界各國“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的意愿。時(shí)隔一年多，習(xí)主席為這一設(shè)想提出了四項(xiàng)原則，這四項(xiàng)原則是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系應(yīng)有的價(jià)值準(zhǔn)則。

 

尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。這是合宜的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基礎(chǔ)。習(xí)主席從兩個(gè)角度有力地論證了其必要性。一是把網(wǎng)絡(luò)定義為“國家治理新領(lǐng)域”。國家治理的領(lǐng)域從來不是一成不變的。近代以來，國家角色早已從“守夜人”擴(kuò)展到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)者”“公共服務(wù)的提供者”“再分配的主持人”“社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)者”等等。在如今深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入人民生活的互聯(lián)網(wǎng)面前，國家沒有理由不承擔(dān)起治理職能。二是援引《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則論證網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性。既然網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理的新領(lǐng)域，那么網(wǎng)絡(luò)主權(quán)顯然包含在國家主權(quán)的外延之中。習(xí)主席指明，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括兩方面的內(nèi)容：其一是尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策。這是尊重各國的內(nèi)政權(quán)。其二是尊重各國平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。這是在國際層面上尊重各國平等的國際事務(wù)參與權(quán)。

 

維護(hù)和平安全。這是合宜的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的底線。習(xí)主席指出，“網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)成為各國角力的戰(zhàn)場(chǎng)，更不能成為違法犯罪的溫床。”和平是各國人民共同的價(jià)值追求，是人類共同的美好愿望。互聯(lián)網(wǎng)作為人類最偉大的技術(shù)發(fā)明，應(yīng)當(dāng)被用來促進(jìn)人類的和平，而非加劇沖突甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中，一些國家利用自身在互聯(lián)網(wǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)他國實(shí)施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國輿論環(huán)境，此類行為已經(jīng)造成國家間的嚴(yán)重不信任情緒，對(duì)國際局勢(shì)的穩(wěn)定帶來不良影響。還有一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖、邪教、淫穢、販毒、洗錢、賭博等嚴(yán)重違背公序良俗、危害社會(huì)和諧安定的犯罪活動(dòng)，成為全球公害。如果對(duì)這些行為聽之任之、或不予堅(jiān)決打擊，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)走向人類的反面，變成惡之花繁衍的溫床。

 

促進(jìn)開放合作。這是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的目標(biāo)。人類社會(huì)的發(fā)展的高度，取決于合作可能的廣度和深度。而互聯(lián)網(wǎng)給人類合作的廣度和深度帶來前所未有的拓展空間?；ヂ?lián)網(wǎng)是代表合作和共贏價(jià)值觀的技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理體系理應(yīng)發(fā)揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)代表的合作共贏精神。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)要讓更多的國家和人民搭乘信息時(shí)代快車，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，指明了開放不僅僅是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之間互通互聯(lián)、合作互利，更要包含網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國對(duì)網(wǎng)絡(luò)弱國的自覺扶助，提供包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、資金、人才等各方面的支持。信息鴻溝是真實(shí)的存在，國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)表明，歐美地區(qū)整體上網(wǎng)比例已經(jīng)在60%以上，而非洲則不足10%。開放合作原則將大大有助于改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，建設(shè)普惠、泛在的網(wǎng)絡(luò)空間。

 

構(gòu)建良好秩序。這應(yīng)當(dāng)成為全球網(wǎng)絡(luò)空間的常態(tài)。鍵盤和鼠標(biāo)給人們穿上了隱身衣，而慎獨(dú)最難。互聯(lián)網(wǎng)方便了人們發(fā)出自己的聲音，少部分人回報(bào)它的卻是言論的不負(fù)責(zé)任和語言的低俗故意。近年來，中國政府以法治手段推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理，取得了明顯的成效，清朗了網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)對(duì)于網(wǎng)民的意義，就是綠水青山對(duì)于居民的意義一樣，甚至網(wǎng)絡(luò)生態(tài)相較自然生態(tài)，更是公眾分散行為的直接結(jié)果。這就需要網(wǎng)民加強(qiáng)自我道德約束，自覺文明地利用網(wǎng)絡(luò)，“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”。在網(wǎng)絡(luò)治理中，法治起托底的作用，但山青水秀的網(wǎng)絡(luò)空間需要全球網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民以文明行動(dòng)共同塑造。

 

五點(diǎn)主張從實(shí)踐層面回答了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的路徑

 

提出“五點(diǎn)主張”之前，習(xí)主席總括性地提出了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的愿景。這一愿景體現(xiàn)了黨中央對(duì)信息技術(shù)引導(dǎo)下的時(shí)代發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握和道義擔(dān)當(dāng)。

 

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體既是人類已經(jīng)是一個(gè)命運(yùn)共同體這一事實(shí)的邏輯結(jié)果，也是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然要求。沒有網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的問題不會(huì)自行得到解決。以網(wǎng)絡(luò)安全為例，黑客攻擊常常是跨國界且難以追蹤的，即使受害者可以追蹤到惡意數(shù)據(jù)包的來源，也仍然難以確定數(shù)據(jù)包產(chǎn)生的源頭、發(fā)送者等關(guān)鍵信息。進(jìn)一步講，即使受害者能夠認(rèn)定是誰發(fā)起了攻擊，其所能采取反制措施仍然是相當(dāng)有限并且缺乏效力的。也就是說，黑客發(fā)動(dòng)攻擊的危害性與其可能要承擔(dān)的責(zé)任高度不匹配。因而，主權(quán)國家顯然難以完全依靠自身力量解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，它們唯有聯(lián)起手來，分享信息、互鑒技術(shù)，互聯(lián)互通、共享共治，才能有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)等其他方面其理相似。

 

習(xí)主席針對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體提出的五點(diǎn)主張，是世界各國攜起手來，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的具體路徑。

 

五點(diǎn)主張?bào)w現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前人類共同面臨的重大問題，習(xí)主席深入探索其根源癥結(jié)，有針對(duì)性地提出了如何利用互聯(lián)網(wǎng)解決這些問題的中國主張。當(dāng)前人類面臨的首要安全問題是地區(qū)間、民族間、國家間乃至不同文明間沖突不斷的問題。習(xí)主席主張打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動(dòng)各國人民情感交流、心靈溝通，這是化解文明沖突，調(diào)和文明共存，增進(jìn)文明合作，促進(jìn)文明共同進(jìn)步的治本之道。人類面臨的第二大問題是發(fā)展的不平衡、不穩(wěn)定問題。互聯(lián)網(wǎng)改造了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，帶來部分行業(yè)失業(yè)增加，社會(huì)財(cái)富加速向網(wǎng)絡(luò)新貴聚集。行業(yè)間、國家間的貧富分化也在擴(kuò)大。對(duì)此，習(xí)主席提出“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮”主張，倡導(dǎo)以“互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展”，為“各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊市場(chǎng)空間”。這一主張與“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通”相結(jié)合，是引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)走出低迷，促進(jìn)共同繁榮的良方。再者，針對(duì)當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則不健全、秩序不合理，國家間的網(wǎng)絡(luò)互信機(jī)制尚未建立的問題，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)各國要加強(qiáng)溝通交流、完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制，共同確立各方普遍接受的規(guī)則，遏制信息技術(shù)濫用。近年來，我國已先后兩次召開世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，組織開展中美互聯(lián)網(wǎng)對(duì)話、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議、中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇等活動(dòng)，為全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建了多層次、全方位的交流對(duì)話平臺(tái)。

 

五點(diǎn)主張表達(dá)了積極行動(dòng)的中國擔(dān)當(dāng)。習(xí)總書記提出的前三點(diǎn)主張，均有相關(guān)政策承諾作為支撐。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主張，落實(shí)為中國將加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)支持；促進(jìn)文化交流互鑒主張，落實(shí)為中國將同各國一道打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，豐富人們精神世界；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)為發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。后兩點(diǎn)主張，由于涉及國際合作，秉持尊重他國主權(quán)原則，習(xí)主席以提議形式表達(dá)了中國的良好意愿。針對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，提議推動(dòng)制定各方接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制；針對(duì)構(gòu)建公平正義的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，提議完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定能夠更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益的全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則。以上都表達(dá)了中國維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)全球共同繁榮和發(fā)展的誠意，體現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國、愿意為世界貢獻(xiàn)公共物品大國的自覺擔(dān)當(dāng)。

 

行動(dòng)指南是奉獻(xiàn)給世界的中國智慧

 

四項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張，擘畫了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新愿景，指明了互聯(lián)網(wǎng)治理的新方向，是人類合理開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)指南。這一行動(dòng)指南是中國智慧的結(jié)晶。

 

行動(dòng)指南是習(xí)主席外交新理念在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的體現(xiàn)。 “和平、發(fā)展、合作、共贏”，是十八大以來中國外交新理念的核心，也是中國制定對(duì)外政策的認(rèn)知基礎(chǔ)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的“和平、安全、開放、合作”，承諾中國將為不斷縮小信息鴻溝提供資金和技術(shù)支持，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機(jī)遇，是合作共贏外交新理念的實(shí)踐運(yùn)用，體現(xiàn)了社會(huì)主義大國的情懷和擔(dān)當(dāng)。“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一概念，與習(xí)主席2013年3月莫斯科演講時(shí)提出，之后多次使用的“命運(yùn)共同體”概念一脈相承，可溯源到中國古老的“天下大同”理想。

 

行動(dòng)指南是中國特色政治智慧和經(jīng)驗(yàn)的國際運(yùn)用。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的對(duì)話交流、多邊參與，是中國特色協(xié)商民主制度的核心智慧。“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通”、“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮”既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，表達(dá)了中國希望與世界各國共同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的愿望。行動(dòng)指南對(duì)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理的諸多倡議，是中國近年高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、以法治推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理等中國經(jīng)驗(yàn)的升華。

 

行動(dòng)指南是中國化的馬克思主義世界觀和方法論的結(jié)晶。尊重主權(quán)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體相輔相成，和平安全與開放合作不可偏廢，是馬克思主義唯物辯證法的完美呈現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)要造福更多發(fā)展中國家和人民的思想，是馬克思主義技術(shù)觀的精髓所在。馬克思主義認(rèn)為，技術(shù)應(yīng)當(dāng)普遍地提升人的發(fā)展，而非只推進(jìn)少部分特權(quán)人物或精英人物的發(fā)展。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該由大家商量著辦，充分發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用的思想，是馬克思主義唯物史觀和群眾路線的時(shí)代運(yùn)用。

 

習(xí)主席的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展作出的重大思想貢獻(xiàn)，具有里程碑意義。這一指導(dǎo)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向的行動(dòng)指南放眼人類文明發(fā)展，回應(yīng)各國訴求，是中國向世界貢獻(xiàn)的又一智慧結(jié)晶。它又一次表明中國正在從出口工業(yè)制成品的世界工廠，穩(wěn)步蛻變?yōu)榧瘸隹诟哞F也出口思想觀念的創(chuàng)新引領(lǐng)者。

 

（作者單位：浙江外國語學(xué)院教師、清華大學(xué)國際政治博士）