全國(guó)港澳研究會(huì)專家:香港政治體制是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制

中新社北京9月15日電 全國(guó)港澳研究會(huì)專家15日表示，香港政治體制不是三權(quán)分立，而是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制；行政長(zhǎng)官地位超然于“三權(quán)”之上，是在強(qiáng)調(diào)行政長(zhǎng)官在政治體制中的法律地位更加突出，更加重要。

全國(guó)港澳研究會(huì)15日舉辦網(wǎng)上討論會(huì)，就香港中聯(lián)辦主任張曉明有關(guān)香港特別行政區(qū)政治體制特點(diǎn)的講話展開(kāi)研討。

研究會(huì)會(huì)員、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心教授宋小莊認(rèn)為，解讀香港特區(qū)的政治體制，如果從橫向的角度看，就看不到中央和香港特區(qū)的關(guān)系，就會(huì)誤以為是三權(quán)分立。但如從縱向的角度看，加入了中央的因素，就不可能認(rèn)為是三權(quán)分立了。根據(jù)香港基本法的有關(guān)規(guī)定，香港三權(quán)的其中兩權(quán)之間有兼任情況；行政立法之間除制衡外，還有配合；三權(quán)之上還有中央的角色。這當(dāng)然不是三權(quán)分立。由于在中央和三權(quán)之間還有行政長(zhǎng)官做為紐帶，行政長(zhǎng)官又有超越行政、立法、司法的職權(quán)，中央可以直接或經(jīng)過(guò)行政長(zhǎng)官的請(qǐng)求對(duì)三權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，所以該政治體制的正確描述是：直轄中央的、行政主導(dǎo)的、行政立法相互制衡相互配合的、司法獨(dú)立的政治體制。

研究會(huì)理事、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)香港政治體制的性質(zhì)，必須從香港政治體制的決定權(quán)、基本法的文本入手，必須考察已經(jīng)定型的政治現(xiàn)實(shí)，及不排除結(jié)合當(dāng)下國(guó)情和香港本地民情適當(dāng)?shù)刈髂康男越忉尅?/p>

他說(shuō)，香港政治體制的決定權(quán)是基本法制定權(quán)的一部分，專屬于中央，準(zhǔn)確地說(shuō)在全國(guó)人大。這是一個(gè)基本的政治法事實(shí)。因此，理解基本法必須追問(wèn)中央的立法意志。

研究會(huì)理事、北大法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，三權(quán)分立不能作為一種政治體制的概括或表述。認(rèn)為香港政治體制是三權(quán)分立才違反憲法學(xué)的基本理論和通說(shuō)。其次，香港的政治體制是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。如果與現(xiàn)有的國(guó)家政治體制類比的話，與香港最為相似的實(shí)際上就是總統(tǒng)制，就是一種行政主導(dǎo)體制。同時(shí)，行政長(zhǎng)官地位超然于“三權(quán)”之上。相比較行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)而言，行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)是權(quán)力核心。當(dāng)然，這不是說(shuō)行政長(zhǎng)官不受法律約束，不是說(shuō)他不受其他機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督，而是強(qiáng)調(diào)行政長(zhǎng)官在政治體制中的法律地位更加突出，更加重要。

他認(rèn)為，張曉明的說(shuō)法完全符合憲法學(xué)基本理論、符合香港基本法的規(guī)定、全面準(zhǔn)確地闡述了香港的政治體制，不僅指出了香港特區(qū)各機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也指出了中央和特區(qū)之間的關(guān)系。

研究會(huì)會(huì)員、澳門理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心副教授王禹認(rèn)為，香港特別行政區(qū)以行政長(zhǎng)官為核心的政治體制，亦可稱之為行政長(zhǎng)官制。香港特別行政區(qū)的行政管理權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)，都是中央授予的，本身并非完整獨(dú)立的權(quán)力，中央對(duì)授出的權(quán)力還有監(jiān)督權(quán)。實(shí)際上，中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)是相輔相成的，共同構(gòu)成特別行政區(qū)治理體系的整體。說(shuō)香港特別行政區(qū)政治體制不是“三權(quán)分立”，不是否定香港特別行政區(qū)政治體制里的權(quán)力互相制約機(jī)制。(完)