張曉明：三權(quán)分立不可能完全適用于香港

中新社香港9月13日電 中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任張曉明12日表示，三權(quán)分立這種通常建立在主權(quán)國家完整權(quán)力形態(tài)基礎(chǔ)上的政治體制，對香港特區(qū)頂多只有參考和借鑒價值，而不可能完全適用于香港特區(qū)。

香港基本法推介聯(lián)席會議12日舉辦研討會，紀(jì)念香港基本法頒布25周年。張曉明出席并發(fā)表題為《正確認(rèn)識香港特別行政區(qū)政治體制的特點》的講話。張曉明強調(diào)，香港不實行三權(quán)分立的政治體制，回歸前不是，回歸后也不是。不能簡單地認(rèn)為，只要行政、立法、司法機關(guān)分別設(shè)立，相互間存在制約關(guān)系，就是實行三權(quán)分立的政治體制。

據(jù)中聯(lián)辦官方網(wǎng)站當(dāng)晚發(fā)布的消息，張曉明在講話中表示，香港特區(qū)的政治體制是在中央政府直轄之下、實行以行政長官為核心的行政主導(dǎo)、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。這一表述也可以簡明扼要地概括為以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港特區(qū)的政治體制既沒有照搬內(nèi)地的政治體制，也沒有照抄其他國家和地區(qū)的政治體制，是有“自主知識產(chǎn)權(quán)”的“香港版”政治體制。

張曉明表示，香港特區(qū)的政治體制是“一國兩制”下的一種嶄新的地方政治體制。這種地方政治體制的定位和屬性，以及在特區(qū)行政、立法、司法三權(quán)之上之外存在的中央的權(quán)力，也決定了三權(quán)分立這種通常建立在主權(quán)國家完整權(quán)力形態(tài)基礎(chǔ)上的政治體制，對香港特區(qū)頂多只有參考和借鑒價值，而不可能完全適用于香港特區(qū)。

張曉明指，行政長官在特區(qū)整個政治體制中處于核心位置。這是香港特區(qū)行政主導(dǎo)體制最大的特征。根據(jù)基本法的規(guī)定，行政長官具有雙重身份，既是特區(qū)政府的首長，也是特區(qū)的首長，同時對中央人民政府和香港特區(qū)負(fù)責(zé)。行政長官不僅僅是行政機關(guān)的組成成員，行政長官的權(quán)力也不僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府，“雙首長”身份和“雙負(fù)責(zé)制”使行政長官具有超然于行政、立法和司法三個機關(guān)之上的特殊法律地位，處于特區(qū)權(quán)力運行的核心位置，在中央政府之下、特區(qū)三權(quán)之上起著聯(lián)結(jié)樞紐作用。

他說，行政管理權(quán)相對于立法權(quán)處于主導(dǎo)地位。香港特區(qū)的行政管理權(quán)涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、民生等方方面面，關(guān)系到市民的衣食住行，相對于立法權(quán)涵蓋面更大，影響更直接，作為更主動。

張曉明說，講行政主導(dǎo)并不意味著行政管理權(quán)獨大，不是說立法會要放棄對行政機關(guān)的監(jiān)察責(zé)任，更不會妨礙立法權(quán)和司法權(quán)的正常行使。

張曉明還表示，香港特區(qū)的政治體制是在港英政治體制的基礎(chǔ)上演化和改造而來的。它廢棄了原有政治體制中的糟粕元素，特別是殖民統(tǒng)治色彩、港督大權(quán)獨攬等，增添了新的元素，特別是民主和自治的元素。新的政治體制又吸納了原有政治體制中行之有效的成分，特別是行政主導(dǎo)，還有司法獨立、文官制度、咨詢架構(gòu)等。盡管行政長官擁有的權(quán)力遠遠小于過去的總督，但這不影響其在香港政治體制運行中的核心和樞紐地位。

張曉明說，從現(xiàn)實的角度看，香港特區(qū)的政治體制在實際運作中也出現(xiàn)了一些不順暢的情況，特別是在特區(qū)內(nèi)部的權(quán)力運行中有時出現(xiàn)一些矛盾和摩擦，比如，立法會內(nèi)的“拉布”現(xiàn)象過度、過濫也會影響到行政主導(dǎo)體制的有效運作。從歷史的眼光看，一種新生的政治體制在運行初期出現(xiàn)這些問題在所難免。客觀上需要經(jīng)歷一個磨合的過程，而且許多問題也只有在充分暴露后才有解決的成熟條件。最重要的是，香港特區(qū)政治體制的行政主導(dǎo)大原則、大方向不能出現(xiàn)偏差。

張曉明表示，保持行政主導(dǎo)的政治體制符合“一國兩制”方針和基本法的規(guī)定，符合香港特區(qū)的實際情況，有利于政府決策和施政的高效能，有利于香港在激烈的國際競爭中保持競爭力，有利于兼顧社會各階層的利益、保持繁榮穩(wěn)定。(完)