今年是協(xié)調(diào)推進(jìn)中央提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年，也是香港基本法頒布25周年、香港回歸18周年。正確認(rèn)識(shí)香港回歸以來(lái)的實(shí)踐，準(zhǔn)確把握中央對(duì)港方針政策，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”實(shí)踐，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

正確認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐

香港回歸祖國(guó)以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐已走過(guò)了18個(gè)年頭。總體來(lái)看，這18年的實(shí)踐是成功的。2014年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)指出，“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。這個(gè)結(jié)論是有充分事實(shí)依據(jù)的：一是“一國(guó)兩制”方針在香港實(shí)施并日益深入人心，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度在香港得到確立。二是中央政府認(rèn)真履行憲制責(zé)任，不干預(yù)特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)，全力支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政，樹(shù)立了良好形象，得到香港同胞的普遍認(rèn)同和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。三是香港順利實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)順利交接，依法實(shí)行高度自治，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。四是在中央和內(nèi)地的大力支持下，香港成功抵御了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國(guó)際金融危機(jī)等一系列沖擊，總體保持了繁榮穩(wěn)定的大局，國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位得到鞏固和提升，并一直被公認(rèn)為全球最自由開(kāi)放、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。五是香港與內(nèi)地的交流合作不斷深化，聯(lián)系日益緊密，形成了互補(bǔ)互利、共同發(fā)展的局面。即使是用最挑剔的眼光，也難以否認(rèn)這些巨大成就。這些成就的取得，是特區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士努力拼搏的結(jié)果，與中央和內(nèi)地的大力支持也密不可分，更是“一國(guó)兩制”生命力的體現(xiàn)。

當(dāng)然，“一國(guó)兩制”是新生事物，其實(shí)踐不可能一帆風(fēng)順，必然有個(gè)發(fā)展、完善的過(guò)程。香港回歸18年來(lái)經(jīng)歷了不少風(fēng)雨，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。對(duì)此，我們要客觀看待，冷靜面對(duì)。一方面，“一國(guó)兩制”無(wú)先例可循，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題在所難免，香港與內(nèi)地民眾長(zhǎng)期生活在兩種不同社會(huì)制度之下，相互了解和適應(yīng)也需要一個(gè)過(guò)程，在某些問(wèn)題上產(chǎn)生一些不同看法實(shí)屬正常，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題和分歧就“上綱上線”、否定“一國(guó)兩制”。另一方面，對(duì)這些問(wèn)題要高度重視、妥善解決。比如說(shuō)，“水貨客”問(wèn)題、內(nèi)地游客在香港購(gòu)買(mǎi)奶粉等，可以通過(guò)政策調(diào)整、加強(qiáng)管理加以解決。還有一些問(wèn)題，比如說(shuō)有人片面強(qiáng)調(diào)“兩制”，忽視“一國(guó)”，把“高度自治”當(dāng)成“完全自治”，抵制甚至否認(rèn)中央對(duì)香港的全面管治權(quán)等，既有一些港人對(duì)國(guó)家實(shí)行的基本制度、發(fā)展歷程缺乏認(rèn)識(shí)，不能適應(yīng)香港回歸祖國(guó)這一重大歷史轉(zhuǎn)折等方面的原因，也是因?yàn)?ldquo;一國(guó)兩制”和基本法宣傳不夠到位。值得注意的是，近年來(lái)極少數(shù)激進(jìn)、“本土”勢(shì)力，特別是所謂“港獨(dú)”分子，極力炒作兩地之間的摩擦，甚至公然鼓吹“城邦自決”、“香港獨(dú)立”等歪理邪說(shuō)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線。這是絕對(duì)不容許的，必須旗幟鮮明地加以反對(duì)。

總之，我們要全面、歷史、客觀地看待“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，不斷探索，不斷總結(jié)，妥善解決各種問(wèn)題，把“一國(guó)兩制”事業(yè)推向新的階段。

中央對(duì)香港的基本方針政策不會(huì)改變

最近兩年，香港一些媒體和人士擔(dān)心中央會(huì)改變對(duì)香港的方針政策。去年香港白皮書(shū)發(fā)表以及今年6月18日香港立法會(huì)表決普選法案后，香港社會(huì)出現(xiàn)了各種言論和情緒，有人對(duì)“一國(guó)兩制”和香港未來(lái)發(fā)展感到困惑，還擔(dān)心中央收緊對(duì)港方針政策。事實(shí)上，這些擔(dān)心和揣測(cè)沒(méi)有根據(jù)，也是毫無(wú)必要的。

上個(gè)世紀(jì)八十年代初，香港社會(huì)就曾出現(xiàn)過(guò)將來(lái)中央改變對(duì)港方針政策的擔(dān)心。對(duì)此，鄧小平先生1984年在會(huì)見(jiàn)撒切爾夫人時(shí)指出：我們講五十年不變，不是隨隨便便、感情沖動(dòng)而講的，是考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。他后來(lái)還進(jìn)一步指出：對(duì)香港的政策，我們承諾了1997年以后五十年不變，這個(gè)承諾是鄭重的，不只是為了安定香港的人心，而是考慮到香港的繁榮和穩(wěn)定同中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)，保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國(guó)的切身利益的。為了進(jìn)一步增強(qiáng)港人對(duì)“一國(guó)兩制”的信心，中央政府主動(dòng)提出制定一部法律，把中央對(duì)香港的各項(xiàng)方針政策以基本法的形式固定下來(lái)，給香港市民一顆“定心丸”。從回歸18年的實(shí)踐來(lái)看，“一國(guó)兩制”已由科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)?；貧w前中央承諾的“三個(gè)不變”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變，實(shí)實(shí)在在地都做到了。一句話，香港的資本主義制度沒(méi)變，并繼續(xù)保持繁榮發(fā)展。香港以及國(guó)際社會(huì)都對(duì)中央政府貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的努力給予高度評(píng)價(jià)。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次重申：中央將堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴(yán)格按照基本法辦事；堅(jiān)定不移地支持香港依法循序漸進(jìn)推進(jìn)民主發(fā)展；堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港繁榮穩(wěn)定。中央的這個(gè)立場(chǎng)是一貫的，堅(jiān)定的，始終不會(huì)動(dòng)搖。基本法這顆“定心丸”不僅過(guò)去有效，今天有效，未來(lái)也長(zhǎng)期有效。這不僅是為了堅(jiān)守承諾，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)新時(shí)期宏偉藍(lán)圖的需要。推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮香港在國(guó)家發(fā)展中的獨(dú)特作用，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。因此，中央對(duì)香港的基本方針政策完全沒(méi)有必要改變。

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展是香港當(dāng)前最重要最迫切的課題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，各國(guó)各地區(qū)都在拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展，力爭(zhēng)在日益激烈的國(guó)際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利地位。香港作為國(guó)際化大都市，國(guó)際地位和影響力是由其經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)力決定的。近些年，香港與周邊地區(qū)和同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，發(fā)展相對(duì)遲緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，日益感受到“逆水行舟，不進(jìn)則退”的巨大壓力。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，香港要保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，繼續(xù)在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮積極作用，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，自強(qiáng)不息，保持良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，香港總體發(fā)展形勢(shì)依然是好的，特別是未來(lái)發(fā)展仍有許多有利條件，前景光明美好。

一是有“一國(guó)兩制”和基本法的保障。“一國(guó)兩制”是香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。作為“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化、具體化，基本法明確了香港的法律地位，并保留了香港以往的成功要素和行之有效的政策做法，如香港仍是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，保持自由港地位，可在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國(guó)香港”名義，單獨(dú)地同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。這些規(guī)定使得香港的既有優(yōu)勢(shì)得到延續(xù)和鞏固，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

二是有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。香港在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了自身的特色，如高度自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制、低稅制、國(guó)際投資者熟悉的普通法制度、先進(jìn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛的國(guó)際聯(lián)系、自由流通的資訊以及眾多的高素質(zhì)人才等等?；貧w后，香港與內(nèi)地的合作更加緊密，已成為聯(lián)系國(guó)家和世界的重要通道和內(nèi)地“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的雙向服務(wù)平臺(tái)。對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其廣泛的國(guó)際聯(lián)系，可以通過(guò)香港擴(kuò)大開(kāi)放，走向國(guó)際；對(duì)國(guó)際投資者來(lái)說(shuō)，香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其與內(nèi)地的密切聯(lián)系，可以通過(guò)香港分享內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)和城市無(wú)法替代的。

三是有祖國(guó)堅(jiān)強(qiáng)后盾為支撐。“大樹(shù)底下好乘涼”。背靠祖國(guó)是香港的最大優(yōu)勢(shì)，祖國(guó)內(nèi)地一直是香港繁榮穩(wěn)定的強(qiáng)大依托和增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，也是香港抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。香港回歸以來(lái)，中央政府先后出臺(tái)了一系列支持香港發(fā)展的政策舉措，為香港拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力等發(fā)揮了重要作用。比如說(shuō)“個(gè)人游”，CEPA(《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)，離岸人民幣業(yè)務(wù)，服務(wù)業(yè)對(duì)港開(kāi)放在廣東“先行先試”，建設(shè)前海、南沙、橫琴三個(gè)粵港澳合作平臺(tái)，“滬港通”，兩地基金互認(rèn)等，都是著眼于香港發(fā)展和兩地互補(bǔ)互利需要“量身訂造”的。國(guó)家“十二五”規(guī)劃涉港澳內(nèi)容專(zhuān)設(shè)一章，體現(xiàn)了中央對(duì)支持港澳發(fā)展和加強(qiáng)合作的重視。“十三五”規(guī)劃也會(huì)充分考慮香港因素和發(fā)展需要，發(fā)揮香港在國(guó)家發(fā)展中獨(dú)特而重要的作用?？傊?，中央對(duì)香港的關(guān)心支持是不遺余力的，因?yàn)橄愀鄄粌H是700萬(wàn)港人的香港，也是13億中國(guó)人的香港。中央對(duì)香港的各項(xiàng)方針政策、作出的決策決定，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了香港好，為了香港同胞好。只要是有利于增進(jìn)香港同胞福祉，有利于深化內(nèi)地與香港合作，有利于維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的事，中央都會(huì)積極去做。特別需要指出的是，中央始終關(guān)心、愛(ài)護(hù)香港青年一代的教育、成長(zhǎng)和發(fā)展，并將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港的青年交流，為香港青年成長(zhǎng)、成才、成功創(chuàng)造良好條件。

四是有難得的發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景下和平崛起，而香港有幸處于其中，并且處于有利地位。我國(guó)經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年特別是改革開(kāi)放近40年的艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的發(fā)展奇跡。去年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二；外匯儲(chǔ)備3.8萬(wàn)億美元，居世界第一；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)27.8%，高居全球首位。我國(guó)還是世界上吸收外資最多的國(guó)家和第二大對(duì)外投資國(guó)，230多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，多項(xiàng)裝備制造技術(shù)走在世界前列。最近我國(guó)宣導(dǎo)的“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，世界各國(guó)和地區(qū)反響熱烈，都想積極搶搭中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車(chē)。作為背靠祖國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”的特別行政區(qū)，香港在分享國(guó)家發(fā)展機(jī)遇和成果方面處于“近水樓臺(tái)先得月”的有利地位，更有條件、更有機(jī)會(huì)、也更應(yīng)該抓住國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在助力國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中拓寬服務(wù)市場(chǎng)、謀求新的更大發(fā)展。比如說(shuō)，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，香港可以發(fā)揮國(guó)際金融中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”建設(shè)提供多元化的投融資和資產(chǎn)管理服務(wù)；還可以發(fā)揮香港法律、會(huì)計(jì)、管理、諮詢(xún)等服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，打造“一帶一路”專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心等。

“來(lái)而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也。”要把上述有利條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，香港必須抓住歷史機(jī)遇，把自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自身定位，繼續(xù)為國(guó)家全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用，與內(nèi)地同發(fā)展、共進(jìn)步。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是香港社會(huì)的最大公約數(shù)和主流民意。普選法案被反對(duì)派捆綁否決后，行政長(zhǎng)官梁振英和特區(qū)政府及時(shí)把施政重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上來(lái)，得到了香港市民的廣泛支持。中央高度認(rèn)同并將給予全力支持。希望香港社會(huì)各界在特區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題解決好，為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，譜寫(xiě)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新篇章。(作者：國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任 王光亞)原載紫荊雜志2015第八期