居民當主角 臺灣如何唱好社區(qū)治理戲？

社區(qū)，是每個人每天生活作息之所。這幾年，在大陸，隨著多元主體共同參與的新型社區(qū)治理結構的構建，以居民議事、業(yè)主協(xié)商為主要形式的社區(qū)協(xié)商，推動了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的有效銜接。而在臺灣，社區(qū)治理已完成了由政府部門主導推進，到居民自發(fā)推動的轉(zhuǎn)變，并積累了豐富的居民自治經(jīng)驗。13日，第二屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇上，臺灣社區(qū)負責人帶來的臺灣社區(qū)治理經(jīng)驗，為處于轉(zhuǎn)型期的大陸社區(qū)治理工作提供了寶貴的“他山之石”。

治理方案由誰來定

臺中黎明生活美學協(xié)會理事長張昭友一開場就說道：“這幾年，我所在的臺中福聯(lián)社區(qū)，大小事務處理起來都十分順手。”這讓許多參會的社區(qū)負責人羨慕不已。秘訣究竟在哪里？轉(zhuǎn)變要從幾年前的“我愛福聯(lián)夢公園”項目說起。

福聯(lián)社區(qū)曾有一塊荒廢的土地，企業(yè)租賃期一到，社區(qū)便開始籌劃著把它利用起來。時任社區(qū)負責人的張昭友有一天看到社區(qū)里的小朋友在畫畫，忽然想到，與其自己絞盡腦汁，何不讓大家一起來給社區(qū)造個“夢”。于是，“我愛福聯(lián)夢公園”項目正式啟動，張昭友開始招募社區(qū)居民一起來給這塊空地做規(guī)劃。

想到能自己給住家樓下設計一座小公園，社區(qū)居民立馬來了干勁，從設計到定案只花了一個月時間。張昭友突然發(fā)現(xiàn)：“原來社區(qū)里住著這么多能人，有景觀設計師，有建筑師，還有花草種植高手……”更有意思的是，公園建成后，周末常有居民手拿鋤頭剪子義務在公園里修整。居民們說，一草一木都是大家種的，當然應該盡心盡力來維護。

“早年要推進一個項目，由于社區(qū)居民各有需求，常常是做到一半就東一榔頭、西一棒槌地給叫停了。”張昭友表示，如今由于社區(qū)方案都是居民共同協(xié)商制定出來的，大家有很強的認同感，執(zhí)行起來自然更加順暢。

錢和人力從哪來

鼓勵居民自治，錢和人從哪兒來呢？

“臺灣在社區(qū)治理過程中充分發(fā)揮了社區(qū)中相對富裕人群和行業(yè)精英對于公共事務的熱情，這一點可以為大陸所借鑒。”臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表聯(lián)合會總秘書長劉冠雄表示，臺灣每個社區(qū)都會成立“社區(qū)發(fā)展協(xié)會”，該組織有理事、總干事等職位，每一名成員都是志愿工作者，中產(chǎn)階級的參與熱情很高。會員根據(jù)自愿繳納會費，一些企業(yè)主還會提供大額贊助，這些都構成了重要的資金來源。

“當然，錢絕對不是白給的，協(xié)會一定要作出成績，資金才會不斷補充進來，形成良性循環(huán)。”劉冠雄告訴記者，社區(qū)發(fā)展協(xié)會日常主要提供的服務包括老人居家養(yǎng)老服務、兒童課業(yè)輔導、婦女就業(yè)培訓等等。簡而言之，“老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，就是每一個社區(qū)發(fā)展協(xié)會的座右銘。而提供這些服務的，不是別人，就是在地居民所組成的志工團隊。

據(jù)了解，臺灣357個社區(qū)發(fā)展協(xié)會中，有60多個已經(jīng)個成立了自己的志工服務團隊。這些志工均來自本社區(qū)，他們不僅了解社情民意，也更加用心?？梢哉f，志工是臺灣社區(qū)發(fā)展的重要力量。“鄰里間的一句噓寒問暖，讓我們重新拾回丟失了很久的鄰里守望的傳統(tǒng)文化，這對高樓林立的都市顯得尤為重要。”劉冠雄說。

年輕人扮啥角色

楊欽凱是參加本屆社區(qū)論壇的唯一一個90后，大學時學的是電子科技，畢業(yè)選擇了到國民黨萬華青工會就職。“當時聽說我要去社區(qū)工作，很多同學都覺很好奇。”楊欽凱告訴記者，在臺灣，從事社區(qū)工作的年輕人還不多，但其實青年人的參與會帶來很多的新東西。例如，他在社區(qū)建立了首個社區(qū)網(wǎng)絡服務平臺，社區(qū)里的所有事務都可以在討論區(qū)討論，然后進入投票區(qū)對方案進行最終投票決定。網(wǎng)絡服務區(qū)、投訴區(qū)、在線客服等等一應俱全。“最重要的是，有了這個網(wǎng)絡平臺，有利于以后我們對社區(qū)的各種大數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，以便找到解決問題或提供服務的最佳方案。”楊欽凱說。

“臺灣年輕人參與社區(qū)自治也就是這幾年的事，但其實這種觀念從小就可以給他們培養(yǎng)和灌輸了。”張昭友介紹說，為了吸引年輕人參與，臺中福聯(lián)社區(qū)在改造舊圍墻時，邀請小朋友來為圖案上色；進行水源整治的時候，他們專門請來逢甲大學的大學生教小朋友做“水火箭”，組織孩子們學習水區(qū)生態(tài)，進而小手牽大手，一家人一起動手來清理社區(qū)水道，保護水源。

“剛開始，年輕人可能覺得社區(qū)治理是一件很婆婆媽媽的事，但要正確引導，讓他們知道這是共同經(jīng)營一個家園，是一件于人于己都很有意義的事。年輕人的力量不可忽視，他們的創(chuàng)造力常常為社區(qū)治理帶來驚喜。”張昭友說。(陳夢婕）