國家海洋局：南沙島礁擴(kuò)建未影響珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)

資料圖：中國轟6K轟炸機(jī)海上訓(xùn)練

 

原標(biāo)題：國家海洋局網(wǎng)站發(fā)表文章：南沙島礁擴(kuò)建工程未對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響

 

新華網(wǎng)北京6月10日電 國家海洋局網(wǎng)站10日發(fā)表國家海洋局研究員豐愛平、國家海洋局高級工程師王勇智撰寫的文章《南沙島礁擴(kuò)建工程未對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響》，全文如下：

 

我周邊海域珊瑚礁占全球珊瑚礁總面積的2.57%，位居世界第八位。由于全球海水升溫，海水酸化、漁業(yè)資源的過度捕撈以及海岸帶開發(fā)等原因，現(xiàn)代的珊瑚礁正處于急速退化中。同全球性珊瑚退化趨勢一致，我國珊瑚礁也呈現(xiàn)出退化的趨勢。多年來，我國非常注重珊瑚礁的保護(hù)和修復(fù)工作，獲得了大量的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過立法和建立保護(hù)區(qū)，對管轄海域范圍內(nèi)珊瑚礁的開發(fā)利用予以監(jiān)管。南沙群島自古以來就是我國固有領(lǐng)土，在南沙島礁開展建設(shè)，在項(xiàng)目選址、施工和后期監(jiān)管方面，均嚴(yán)格按照國內(nèi)法律法規(guī)的要求，并進(jìn)行了科學(xué)評估與論證，注重了對生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的保護(hù)。

 

1．在珊瑚礁區(qū)域開展建設(shè)活動在國際上有大量實(shí)踐

 

珊瑚礁不僅對于海洋生態(tài)健康非常重要，而且對全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也同樣重要，人類對于珊瑚礁的開發(fā)利用隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)一直在進(jìn)行。當(dāng)前，全球?qū)ι汉鹘傅拈_發(fā)利用方式主要有四類。一是用于國防軍事設(shè)施建設(shè)。部分珊瑚島礁因其特殊的地理位置和戰(zhàn)略地位，往往用于建設(shè)機(jī)場、港口、中轉(zhuǎn)站等軍事設(shè)施。早在第二次世界大戰(zhàn)期間的太平洋戰(zhàn)場上，美日兩國紛紛在珊瑚礁上實(shí)施填礁造陸、疏浚環(huán)礁和平整礁坪，用于建設(shè)機(jī)場、碼頭和防御陣地等。例如，依托珊瑚環(huán)礁建設(shè)的美軍關(guān)島基地一直沿用至現(xiàn)今。二是用于濱海旅游設(shè)施建設(shè)。珊瑚礁因其多姿多彩的造型，豐富多樣的水生動植物以及美麗的沙灘，成為不可多得的旅游資源。世界著名的馬爾代夫群島、澳大利亞大堡礁、帕勞群島和泰國普吉島等都以美麗的珊瑚礁著稱，每年吸引全球大量的游客前往。為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和防災(zāi)減災(zāi)需要，許多區(qū)域開展了旅游設(shè)施建設(shè)。例如，馬爾代夫啟動了人工島建設(shè)、南美加勒比開曼群島通過疏浚近岸珊瑚礁完成了游艇碼頭工程等。三是用于港口碼頭建設(shè)。巴哈馬、蘇丹和巴布亞新幾內(nèi)亞近年來在珊瑚礁海域開展疏浚來建設(shè)港池與航道；牙買加和美國邁阿密港近期擬啟動改造和浚深珊瑚礁工程，以適應(yīng)巴拿馬運(yùn)河新的船型；2013年澳大利亞為擴(kuò)大昆士蘭煤碼頭的靠泊能力，在大堡礁附近水域?qū)嵤┦杩?。四是用于海洋油氣開采工程。珊瑚礁的分布往往與石油和天然氣有密切關(guān)系。例如，澳大利亞曾在珊瑚礁上打樁建設(shè)海上石油開采平臺，越南在中國南沙群島萬安灘海域進(jìn)行非法油氣勘探等。當(dāng)然，在珊瑚礁區(qū)域開展建設(shè)，必須執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

2．南沙群島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)概況

 

南沙群島呈現(xiàn)典型的熱帶珊瑚礁群島的景觀。為了做好該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和利用工作，我國有關(guān)部門自1955年以來就組織開展了大量科學(xué)考察和研究工作，對于珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)特征有了較為清晰的認(rèn)識。據(jù)研究，南沙群島海域擁有腔腸動物、多毛類環(huán)節(jié)動物、軟體動物、甲殼動物、棘皮動物、苔蘚動物、大型藻類等門類的底棲生物計(jì)309個科837屬1444種。據(jù)估計(jì)，南沙群島淺水造礁石珊瑚種類數(shù)目介于127種和200余種之間。珊瑚分布空間差異性明顯，一般礁前向海坡、潟湖內(nèi)的珊瑚種類多、覆蓋率大；礁坪隨潮汐周期而出露，水淺、外力作用較強(qiáng)，珊瑚種類最少，其覆蓋度比潟湖內(nèi)低。研究表明，南沙島礁附近水域不是一個封閉的水域，其營養(yǎng)鹽和餌料生物可不斷從周圍海域得到補(bǔ)充。

 

近百年來，由于珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境因子包括水溫、環(huán)流模式、海洋化學(xué)、海平面、熱帶氣旋和異常的氣候等發(fā)生了變化，嚴(yán)重影響了珊瑚礁生物群落的分布、結(jié)構(gòu)和功能。加之過度捕撈、非法破壞、過度旅游開發(fā)活動等人類活動影響，全球珊瑚礁已發(fā)生嚴(yán)重退化。即使被認(rèn)為保持原始狀態(tài)最好的澳大利亞大堡礁也顯示了系統(tǒng)的退化，加勒比海地區(qū)珊瑚礁發(fā)生災(zāi)難性退化。

 

我國南海的珊瑚礁數(shù)量和種群也呈現(xiàn)出急速下降的趨勢。在西沙群島和南沙群島環(huán)礁和群島海域，在過去10-15年中上述海域的珊瑚覆蓋率已經(jīng)從60%下降到20%左右。退化的原因以自然因素為主，人為因素主要為漁業(yè)資源的過度捕撈。

 

3．島礁建設(shè)的生態(tài)保護(hù)措施

 

我國珊瑚礁主要分布在南海海域和海南島、臺灣島、香港和廣東廣西沿岸。多年來，中國政府采取了一系列措施加強(qiáng)對珊瑚礁的保護(hù)。一是通過立法加強(qiáng)對珊瑚礁的保護(hù)。頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對珊瑚等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)做出明確規(guī)定，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“……保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地……等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)……對具有重要經(jīng)濟(jì)、社會價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)”。二是積極履行《生物多樣性公約》等國際公約的責(zé)任和義務(wù)，不斷加大對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)考察和保護(hù)的力度。三是建立了多個海洋保護(hù)區(qū)，對珊瑚礁予以保護(hù)，20世紀(jì)90年代以來已經(jīng)建立了廣東徐聞、廣西的潿洲島、海南三亞和萬寧等4個國家級珊瑚礁保護(hù)區(qū)。四是積極開展珊瑚恢復(fù)研究和實(shí)踐，在廣東、西沙等地開展珊瑚修復(fù)，達(dá)到了預(yù)期效果。我國在部分南沙部分島礁的擴(kuò)建工程，依照國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行了科學(xué)評估與論證，并采取了科學(xué)選址、嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)施工、加強(qiáng)監(jiān)測與評估等措施。

 

我國南沙島礁的擴(kuò)建工程經(jīng)過了科學(xué)評估與論證，而這種評估和論證是建立在科學(xué)決策和廣泛參與的基礎(chǔ)上。科學(xué)評估與論證的數(shù)據(jù)資料，來源于自1955年開始至今近60年對于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征、物理海洋、地質(zhì)、地貌的綜合考察和研究的積累。根據(jù)我國法律法規(guī)的要求，在評估和論證過程中，著重研究分析了島礁建設(shè)規(guī)模的適宜性、選址合理性、生態(tài)環(huán)境影響、漁業(yè)資源影響、工程地質(zhì)、通航可行性等內(nèi)容。對方案的優(yōu)劣尤其是可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境以及漁業(yè)資源的影響進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測與評估，排除了對島礁海洋生態(tài)環(huán)境影響大的方案，選擇了最優(yōu)的方案。不僅如此，建設(shè)方邀請了多名國內(nèi)知名專家，多次召開咨詢會議，對建設(shè)方案的合理性與可行性進(jìn)行了深入論證。

 

科學(xué)確定建設(shè)位置。根據(jù)多年的研究，南沙島礁珊瑚生態(tài)系統(tǒng)空間分布差異性顯著，即：潟湖內(nèi)生物多樣性高于礁坪區(qū)，礁坪區(qū)物種種類小于潟湖區(qū)；礁坪造礁珊瑚覆蓋率遠(yuǎn)低于潟湖內(nèi)，而死亡率遠(yuǎn)高于潟湖內(nèi)。根據(jù)這一特點(diǎn)，建設(shè)位置多選擇在礁坪造礁珊瑚覆蓋率最低或者已經(jīng)死亡的區(qū)域。

 

考慮到國外在珊瑚礁填礁造陸等方面已經(jīng)有較長的時(shí)期和經(jīng)驗(yàn)，中國在島礁擴(kuò)建施工過程中，借鑒了國外類似建設(shè)工程的施工工藝和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)方分析了世界上多個國家珊瑚礁填海造陸、清淤疏浚和開挖填埋等工程，借鑒了如巴哈馬北阿巴科港（North Abaco Port）、牙買加金斯頓KCT碼頭、蘇丹薩瓦金港、巴布亞新幾內(nèi)亞港等類似工程環(huán)境影響減緩措施和施工工藝等內(nèi)容，并與國內(nèi)相似島礁開展了類比分析工作。同時(shí)，中國的工程建設(shè)公司積極參加國外珊瑚礁填海造陸和清淤疏浚工程，在實(shí)際施工中不僅掌握了大量先進(jìn)環(huán)保的施工方法，還從中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為開展我國南沙島礁建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)方嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：（1）盡可能減少圍填和疏浚的面積；（2）在疏浚施工和圍填過程中設(shè)置攔污屏；（3）合理安排施工進(jìn)度，施工期盡量避開紅笛鯛（4月中旬）、金槍魚（高峰為6-8月）和鰹魚（3-8月）的產(chǎn)卵期；（4）定期監(jiān)測取砂區(qū)沉積物粒級變化，以保證取砂區(qū)始終是粗砂，避免細(xì)砂進(jìn)入吹填區(qū)，維持珊瑚礁水域的水質(zhì)；（5）盡量在南沙群島和西沙群島珊瑚生長的高峰季節(jié)減小施工強(qiáng)度；根據(jù)珊瑚的生長規(guī)律和生物特點(diǎn)，動態(tài)監(jiān)測水體的濁度變化，合理調(diào)整疏浚時(shí)間間隔；（6）定期監(jiān)測施工區(qū)珊瑚礁的生長和健康水平；定期監(jiān)測珊瑚礁水域的游泳動物、浮游動植物種群、數(shù)量、多樣性等指標(biāo)；（7）施工人員和施工船舶產(chǎn)生的生活和生產(chǎn)污水、固體廢棄物均是集中收集后，統(tǒng)一到大陸海港處理；（8）施工船舶均使用年代較新的船型，確保無溢油事故發(fā)生；定期收聽天氣預(yù)報(bào)和海洋預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對臺風(fēng)和強(qiáng)浪等對工程水工建筑物襲擊的防御準(zhǔn)備工作，避免引起沙石流失。總之，在施工中采取一切應(yīng)對措施，確保工程疏浚對珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

 

在施工結(jié)束后，將開展生態(tài)補(bǔ)償和珊瑚礁群落重建措施。經(jīng)過多年的潛心研究和實(shí)踐，國內(nèi)外科學(xué)家嘗試了多種珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)方法，設(shè)計(jì)了多種人工珊瑚礁的礁體結(jié)構(gòu)，證明了只要采取有效措施，可以實(shí)現(xiàn)珊瑚礁群落的恢復(fù)。

 

4．南沙島礁擴(kuò)建工程對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)健康的影響評估

 

中國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《近岸海洋生態(tài)健康評價(jià)指南》（HY/T087-2005）將珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)劃分為健康、亞健康和不健康3個等級。南沙島礁的珊瑚礁已被列入亞健康等級。

 

對南沙島礁擴(kuò)建工程對于生態(tài)系統(tǒng)健康的影響予以綜合評價(jià)表明，建設(shè)后仍為亞健康狀態(tài)。因此，島礁建設(shè)未改變南沙區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，未對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

 

事實(shí)上，南沙群島的島礁水域海流和波浪的作用力強(qiáng)，水體更新快，施工產(chǎn)生的懸浮泥沙很少，基本不影響珊瑚體內(nèi)黃藻光合作用；加之由于建設(shè)選址多在造礁珊瑚覆蓋率低或死亡的區(qū)域，因此擴(kuò)建工程不會改變區(qū)域珊瑚群落結(jié)構(gòu)。施工結(jié)束后，由于島礁建設(shè)導(dǎo)致的海洋水文、底質(zhì)狀況改變僅限于建設(shè)區(qū)及其周圍很小的范圍，珊瑚發(fā)育生長的理化環(huán)境沒有根本性的變化，仍能健康生長。浮游動物也會很快被補(bǔ)充。

 

從擴(kuò)建工程對漁業(yè)資源的影響來看，一方面施工時(shí)間合理避開了區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵期，可最大限度的降低對漁業(yè)資源的影響，更何況一些經(jīng)濟(jì)魚類如金槍魚的產(chǎn)卵地主要為赤道海域，島礁建設(shè)對金槍魚的繁殖不會有影響；另一方面，研究表明，南沙島礁水域不是一個封閉的水域，其營養(yǎng)鹽和餌料生物可不斷從周圍海域得到補(bǔ)充，島礁擴(kuò)建工程不會改變漁業(yè)資源的生長環(huán)境。

 

研究結(jié)果還表明，珊瑚礁的生態(tài)恢復(fù)能力較強(qiáng)。一般來說，受到自然或人為破壞嚴(yán)重的礁區(qū)，只要采取有效措施，大約5-10年便可實(shí)現(xiàn)初步恢復(fù)，50-100年即可完全恢復(fù)優(yōu)越的、具有復(fù)雜關(guān)系的、完整的生態(tài)系統(tǒng)。

 

上述分析表明，由于針對南沙島礁及其周邊海域生態(tài)環(huán)境特征，有針對性的采取了多項(xiàng)環(huán)保措施，島礁建設(shè)未對區(qū)域珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，評價(jià)結(jié)果是客觀的。盡管如此，島礁建設(shè)結(jié)束后，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，并采取放流、珊瑚修復(fù)與移植等措施，以更好的保護(hù)區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。