管理體系殘缺不全 臺(tái)灣補(bǔ)鍋式修法救不了食品安全

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》4日發(fā)表臺(tái)灣大學(xué)教授兼食品安全中心執(zhí)行長(zhǎng)許輔的評(píng)論文章說(shuō)，當(dāng)輿論關(guān)注在頂新案檢察官舉證以及司法判決，“立法院”正在討論應(yīng)否在一周內(nèi)二修“食品安全法”，發(fā)揮亡羊補(bǔ)牢功能的時(shí)候，暴露臺(tái)灣社會(huì)面對(duì)食品安全議題，其實(shí)已經(jīng)亂了分寸。食品安全問(wèn)題的解決之道在于當(dāng)局的決心和執(zhí)行力，應(yīng)該要回歸專業(yè)，全面盤(pán)點(diǎn)臺(tái)當(dāng)局與地方的食品安全問(wèn)題與資源，重建食品安全治理體系。

臺(tái)灣歷經(jīng)多次修訂的“食品安全法”，并未改變過(guò)去食品安全管理的觀念與架構(gòu)，各黨候選人雖然分別提出“食品安全五環(huán)”以及“三點(diǎn)對(duì)策”的政見(jiàn)，但是皆尚未深入食品安全問(wèn)題的真正核心，食品安全治理依然缺乏領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御，并無(wú)法解決各部會(huì)食品安全管理脫節(jié)、臺(tái)當(dāng)局地方斷層的問(wèn)題。

而食品標(biāo)準(zhǔn)紊亂、食品販賣(mài)業(yè)者以及小型制造、餐飲業(yè)者仍未能納入監(jiān)管，自主管理既缺乏輔導(dǎo)亦無(wú)相關(guān)配套，使得當(dāng)前食品安全管理體系看似具備而實(shí)際卻殘缺不全。

“1年準(zhǔn)備、2年反攻、3年掃蕩、5年成功”是重塑食品安全治理體系、挽回民眾信任的必要步驟。制定一個(gè)“食品安全作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”需要決心和大破大立的勇氣。頭一年的準(zhǔn)備規(guī)劃非常重要，要盤(pán)點(diǎn)各“部會(huì)”及臺(tái)當(dāng)局和地方的權(quán)責(zé)，務(wù)實(shí)訂定有效合作的食品安全管理藍(lán)圖，納管全部相關(guān)業(yè)者，界定上中下游的責(zé)任義務(wù)秩序。對(duì)于規(guī)模懸殊、性質(zhì)迥異的食品業(yè)者，則予以區(qū)分類別訂定等級(jí)；還要檢討食品原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一名詞定義及標(biāo)示原則；建立產(chǎn)業(yè)自律自助環(huán)境，輔以科學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)分析、信息云端等協(xié)助機(jī)制。

重建食品安全治理體系，無(wú)法一蹴可就，至少必需花上2至3年時(shí)間，依據(jù)行動(dòng)方案，分階段循序推動(dòng)、定期檢討。5年重建后的食品安全監(jiān)管體系必須建構(gòu)在能夠提升民眾的信任為目標(biāo)，包含業(yè)者、政府、監(jiān)督媒體及消費(fèi)者共同參與。

在執(zhí)行上，食品安全管理體系應(yīng)以業(yè)者登錄制度所建立的數(shù)據(jù)為核心，各行政單位將不同類別、不同等級(jí)的業(yè)者全面納管，但規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理可行，且能縱向整合與橫向合作，并且建立能有效檢討問(wèn)題、及持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)體系。另一方面，產(chǎn)業(yè)界也要了解誠(chéng)實(shí)、透明、負(fù)責(zé)、信任、合作必定是未來(lái)社會(huì)的基本要求，安全安心絕對(duì)應(yīng)該凌駕于商業(yè)利益，食品安全應(yīng)該以“零風(fēng)險(xiǎn)”的最高標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo)。

臺(tái)灣歷次食品安全事件都在“食品安全法”鋸箭、補(bǔ)鍋式的修法下落幕，雖然已訂定巨額罰則、加強(qiáng)檢驗(yàn)稽核的條文，然而卻無(wú)法杜絕問(wèn)題再次發(fā)生，因?yàn)榧軜?gòu)依舊脫節(jié)斷層，管理未能全面涵蓋，執(zhí)法沒(méi)有配套，良性的產(chǎn)業(yè)秩序并未建立。倘若食品安全管理的根源問(wèn)題遲遲無(wú)法解決，下次風(fēng)暴的發(fā)生只是時(shí)間與機(jī)率問(wèn)題。重建食品安全治理體系其實(shí)是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，必須全體動(dòng)員，制定全盤(pán)作戰(zhàn)計(jì)劃，分期執(zhí)行逐步落實(shí)。