讓守憲成為國(guó)民每天生活方式

2014年11月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定,將每年的12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。

今年12月4日是第二個(gè)“國(guó)家憲法日”。在中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌看來(lái),“國(guó)家憲法日”不僅僅是一個(gè)紀(jì)念日,更是全民的憲法教育日。真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,為全面深化改革提供法治保障,需要國(guó)家、社會(huì)及每個(gè)公民的共同努力,從而讓守憲、護(hù)憲成為國(guó)民每一天的生活方式。

公職人員帶頭敬畏憲法

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八大報(bào)告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針。這16字方針涉及到國(guó)家法律體系的構(gòu)建問(wèn)題,焦洪昌對(duì)此進(jìn)行了全面闡釋。

在科學(xué)立法方面,憲法是國(guó)家的根本法,法律法規(guī)都是根據(jù)憲法來(lái)制定的,憲法為法律制定提供原則、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同樣,不僅是立法活動(dòng),我國(guó)整個(gè)法律體系都是以憲法為核心的。黨的十八屆四中全會(huì)指出,法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。建設(shè)法治國(guó)家,首先要使法律符合憲法的原則和精神,通過(guò)合憲性審查是法律成為良法的前提,法律的制定不得違背憲法。

在嚴(yán)格執(zhí)法方面,政府權(quán)力來(lái)自于憲法授權(quán),行政權(quán)是人民通過(guò)行使制憲權(quán)來(lái)創(chuàng)設(shè)的。中央或地方行政機(jī)關(guān)都要根據(jù)憲法和依據(jù)憲法制定的法律來(lái)依法行政,所以行政執(zhí)法也是以憲法為核心的。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,即行政權(quán)要符合憲法創(chuàng)設(shè)的架構(gòu)和規(guī)范,如果違反了憲法,依法行政的目標(biāo)將無(wú)從實(shí)現(xiàn),這也背離了立憲主義的價(jià)值。

在公正司法方面,司法機(jī)關(guān)依法通過(guò)司法裁判來(lái)解決糾紛,維護(hù)社會(huì)秩序,其最根本的職能是保障人權(quán),而憲法的根本原則也在于此。司法機(jī)關(guān)的職能在于通過(guò)行使司法權(quán)來(lái)保障公民基本權(quán)利,同時(shí)通過(guò)控制、約束和評(píng)價(jià)國(guó)家公共權(quán)力,保證公民權(quán)利不被侵犯。同時(shí),在處理其他民事、商事、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛過(guò)程中,司法機(jī)關(guān)通過(guò)定分止?fàn)巵?lái)維護(hù)法律權(quán)威,最終也是維護(hù)了憲法的權(quán)威。只有通過(guò)有序的生活,通過(guò)法律說(shuō)理,社會(huì)才是符合憲法設(shè)計(jì)、符合憲法價(jià)值的良性社會(huì)。

在全民守法方面,法治國(guó)家建設(shè)最終依靠的是公民自身。公民能否形成對(duì)憲法的正確認(rèn)知,關(guān)乎其愛(ài)國(guó)主義的形成。全民守法,特別是國(guó)家公職人員帶頭敬畏法律、敬畏憲法,是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵。這些都需要通過(guò)憲法來(lái)建構(gòu)。憲法的功能和作用為法治國(guó)家的建設(shè)指明了方向,依法治國(guó)的核心也就是依憲治國(guó)。

為國(guó)家發(fā)展提供了方向

2004年3月14日是我國(guó)當(dāng)代歷史上值得特別紀(jì)念的重要日子:十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。11年來(lái),這一憲法原則對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響。

人權(quán)入憲11年中,國(guó)家制定了一系列保障人權(quán)的法律法規(guī)。在保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面,制定了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、食品安全法等；在保障公民權(quán)利和政治權(quán)利方面,制定了各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法、侵權(quán)責(zé)任法、政府信息公開條例等。同時(shí),各地還制定了許多保障人權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)章。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是依法治國(guó)的提出,人權(quán)已是人類的普適價(jià)值,是人類共同的價(jià)值追求。人權(quán)入憲,既有國(guó)際意義,即分享人類共同價(jià)值的考慮,也是在現(xiàn)代中國(guó),一個(gè)國(guó)家目標(biāo)的確認(rèn)。”焦洪昌指出,國(guó)家不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì),還有一個(gè)很重要的功能,即保障人權(quán)。

焦洪昌說(shuō),人權(quán)入憲以后,最大的變化就是矯正了國(guó)家價(jià)值——除了發(fā)展經(jīng)濟(jì),國(guó)家對(duì)人權(quán)保障也負(fù)有責(zé)任,而且這種保障既包括生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及自由權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利不受侵犯,還有文化權(quán)利保護(hù)等。這為國(guó)家的發(fā)展、法律的制定等提供了方向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

依憲治國(guó)邁出嶄新一步

9月17日是美國(guó)憲法日,12月10日是泰國(guó)憲法日,5月3日是波蘭憲法日,12月12日是俄羅斯憲法日,挪威憲法日又名五月十七日節(jié)也是挪威國(guó)慶日……實(shí)際上,設(shè)立憲法日并不稀奇,許多國(guó)家都有自己的憲法日。

“如今,我國(guó)也有了‘國(guó)家憲法日’。這是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)確定設(shè)立‘國(guó)家憲法日’,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,健全憲法實(shí)施制度精神的貫徹落實(shí)和積極響應(yīng),是增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施,全面推進(jìn)依法治國(guó)的舉措。意味著依憲治國(guó)又邁出了嶄新一步。”焦洪昌說(shuō)。

焦洪昌指出,可以對(duì)已經(jīng)開展的立法及其實(shí)施評(píng)價(jià),以憲法為標(biāo)準(zhǔn)集中進(jìn)行討論。以憲法日為契機(jī),給黨及社會(huì)各界提出建議的機(jī)會(huì),以應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)期緊張的實(shí)際情況,適應(yīng)復(fù)雜多變的全面深化改革國(guó)情,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

“在憲法日,可以由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)集中公布一些行政權(quán)違憲行為,起到預(yù)防和威懾作用。”焦洪昌建議,還可以利用現(xiàn)有的資源,將人權(quán)白皮書等予以細(xì)化和公開。更為重要的是,應(yīng)圍繞憲法日,為公民提供更多的人權(quán)保障及救濟(jì)機(jī)會(huì)。（記者 朱琳 張媛）