憲法宣誓誓詞由65字增至70字 揭秘出臺(tái)過程

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議7月1日上午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了國(guó)家安全法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第29號(hào)主席令予以公布。會(huì)議分別表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定。

 

憲法宣誓制度

 

新京報(bào)訊 （記者王姝 侯少卿）昨日，全國(guó)人大常委會(huì)以153票贊成、0票反對(duì)、2票棄權(quán)，表決通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從明年1月1日起，各級(jí)人大選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，以及“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，就職時(shí)都要公開進(jìn)行憲法宣誓。

 

上述國(guó)家工作人員如何向憲法宣誓？對(duì)比24日全國(guó)人大常委會(huì)審議的《決定》（草案），昨天審議通過的《決定》對(duì)于宣誓范圍、宣誓場(chǎng)所、宣誓儀式如何組織等，均未有改動(dòng)。

 

宣誓范圍仍然是各級(jí)人大選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，包括國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及“一府兩院”的國(guó)家工作人員。對(duì)宣誓場(chǎng)所的要求也是“宣誓場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗或者國(guó)徽”。

 

●草案的65字誓詞：“我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！”

 

●修改后的70字誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

 

釋疑

 

1 為何從明年起開始施行？

 

主要是考慮給各地區(qū)、各部門做準(zhǔn)備工作

 

《決定》的施行時(shí)間為明年1月1日。對(duì)此，在昨天的全國(guó)人大常委會(huì)上，有記者提問：今年12月4日就是第二個(gè)國(guó)家憲法日，為何不將《決定》的施行時(shí)間定在這一天，而是明年1月1日？

 

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武解釋說，“一般情況下，法律施行的時(shí)間要么就是頒布以后，要么就是相對(duì)整數(shù)的時(shí)間，一般是一個(gè)月、一年的開始，或者中間的時(shí)間。12月4日憲法日當(dāng)然可以進(jìn)行憲法宣誓活動(dòng)，但是根據(jù)決定的規(guī)定，宣誓人員是按照法定程序產(chǎn)生后進(jìn)行宣誓，這樣就不一定是12月4日了”。

 

他表示，“之所以確定半年以后才開始施行，主要是考慮給各地區(qū)、各部門組織憲法宣誓活動(dòng)做準(zhǔn)備工作，特別是給負(fù)有組織宣誓職能的機(jī)關(guān)制定具體組織辦法留出時(shí)間”。

 

2 宣誓制度只是一個(gè)形式？

 

是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要舉措

 

昨日發(fā)布會(huì)上，有記者提問：有輿論認(rèn)為憲法宣誓制度只是一個(gè)形式，怎么理解它背后的實(shí)質(zhì)意義？

 

“我個(gè)人認(rèn)為，任何一種宣誓都是一個(gè)形式，不單是我國(guó)現(xiàn)在搞的憲法宣誓，也包括國(guó)外的一些憲法宣誓和其他的宣誓都是一種形式”，韓曉武說，但是憲法宣誓制度這種形式具有非常重要的意義。“這個(gè)意義，如果簡(jiǎn)單地用一句話說，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要舉措”。

 

他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家工作人員是依據(jù)憲法和法律行使國(guó)家權(quán)力的人員，是一個(gè)特殊的群體，所以國(guó)家工作人員就必須樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。而以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，在進(jìn)行憲法宣誓的時(shí)候，憲法宣誓的儀式是非常莊嚴(yán)神圣的，在這個(gè)儀式過程中，宣誓的人員就可以感受到憲法的神圣，銘記自己的權(quán)力來源于人民、來源于憲法。

 

揭秘

 

憲法宣誓誓詞是如何出臺(tái)的？

 

對(duì)比草案和最后通過的《決定》發(fā)現(xiàn)，誓詞由65個(gè)字增加到了70個(gè)字，并且?guī)滋幎加兄匾薷摹?/p>

 

“擁護(hù)憲法”改為“忠于憲法”

 

韓曉武參加了草案的起草，他說對(duì)比草案，“雖然只增加了5個(gè)字，但是確實(shí)從內(nèi)容上作了很大修改，我覺得這恰恰是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法民主的體現(xiàn)”。

 

圍繞上述草案的65個(gè)字誓詞，6月24日全國(guó)人大常委會(huì)委員分組審議時(shí)展開了熱烈討論。

 

方新、蘇澤林、唐世禮、王明雯、遲萬春、徐顯明等全國(guó)人大常委會(huì)委員都建議，65個(gè)字誓詞中的“擁護(hù)憲法”，應(yīng)該改為“忠于憲法”。

 

徐顯明表示，65個(gè)字誓詞中有兩個(gè)“忠于”，“忠于祖國(guó)、忠于人民”。“我認(rèn)為最重要的‘忠于’應(yīng)該是‘忠于憲法’，應(yīng)把‘忠于憲法’作為誓詞最重要的內(nèi)容來表述。‘擁護(hù)’是一種政治態(tài)度，表示贊成和支持。‘忠于’中包含著遵守和捍衛(wèi)的含義”。

 

徐顯明、蘇澤林、黃華華等全國(guó)人大常委會(huì)委員還建議，65個(gè)字誓詞中的“履行憲法職責(zé)”，改為“履行法定職責(zé)”。“除了憲法以外，還有其他法律規(guī)定也是必須要執(zhí)行的”，蘇澤林表示。

 

委員劉政奎提出，“誓詞中的‘自覺接受監(jiān)督’，接受誰的監(jiān)督？可否明確為‘自覺接受人民監(jiān)督’？”

 

宣誓目標(biāo)加“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”

 

委員辜勝阻建議，65個(gè)字誓詞中的最后一句“為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗”，改為“為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”，“為什么要這樣改？因?yàn)?lsquo;富強(qiáng)、民主、文明、和諧’是現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，這八個(gè)字既是目標(biāo)也是方向，同時(shí)是十八大提出來的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的興國(guó)之魂，建設(shè)什么樣的國(guó)家，目標(biāo)和方向是什么，應(yīng)該是富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。

 

“附議辜勝阻委員的建議”，同組審議的委員鄭功成說，“整個(gè)憲法所體現(xiàn)的內(nèi)容都是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，宣誓詞還是明確一點(diǎn)更能振奮人心，因此，誓詞最后一句改為‘為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗’似乎更好”。

 

歐陽淞、龔建明等全國(guó)人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表張亞英建議，65個(gè)字誓詞中的“忠于祖國(guó)、忠于人民”挪到“恪盡職守、廉潔奉公”前面，“如果前面（擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)）那一層意思是要擁護(hù)、要維護(hù)、要履行憲法，那么緊接著就應(yīng)該是忠于祖國(guó)、忠于人民，再就是恪盡職守、廉潔奉公”，張亞英說。

 

上述全國(guó)人大常委會(huì)委員和代表的建議，吸納到《決定》中，形成了法定的70個(gè)字憲法宣誓誓詞。

 

國(guó)家安全法

 

新國(guó)家安全法施行建立危機(jī)管控制度

 

將每年4月15日定為全民國(guó)家安全教育日

 

據(jù)新華社電 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議1日表決通過了新的國(guó)家安全法。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第29號(hào)主席令予以公布。法律對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，自公布之日起施行。

 

新國(guó)家安全法共七章，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)與職責(zé)，國(guó)家安全制度，國(guó)家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。

 

在維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)方面，新法要求，國(guó)家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程的安全。國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。

 

“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序高效的國(guó)家安全危機(jī)管控制度；健全國(guó)家安全危機(jī)的信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制。”新法要求，國(guó)家安全危機(jī)事件發(fā)生后，履行國(guó)家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告，并依法將有關(guān)國(guó)家安全危機(jī)事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

 

“公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定；及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索；保守所知悉的國(guó)家秘密等維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。”新法同時(shí)明確，公民和組織支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的行為受法律保護(hù)。

 

此外，為提升全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，新國(guó)家安全法將每年4月15日定為全民國(guó)家安全教育日，通過多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)。

 

公益訴訟

 

北京等13省市區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)

 

新京報(bào)訊 （記者張媛）昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。

 

試點(diǎn)地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅共十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

 

此次試點(diǎn)專門設(shè)置了訴前程序，也就是說，在提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法敦促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，敦促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。

 

根據(jù)試點(diǎn)方案，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟分為民事、行政兩種。其中，根據(jù)民訴法的規(guī)定，民事公益訴訟的案件范圍為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。而行政公益訴訟的范圍為，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政違法行使職權(quán)或不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。據(jù)新華社