改革“關(guān)鍵之年”的中國(guó)之變

貴州畢節(jié)農(nóng)民張祥印窮了大半生，幾畝山地只能種些玉米、土豆。直到今年，58歲的他迎來(lái)了生活的轉(zhuǎn)機(jī)。

 

當(dāng)?shù)卣瞥龇鲐氄?，由政府?dān)保，提供三年2.4萬(wàn)元貼息貸款。張祥印毫無(wú)顧慮地買(mǎi)了兩頭價(jià)值過(guò)萬(wàn)元的高品質(zhì)牛，再過(guò)幾個(gè)月就可以下仔，預(yù)計(jì)3年后能帶來(lái)凈收入數(shù)千元。

 

現(xiàn)在，張祥印心中已有了自己的“十三五”規(guī)劃：一年學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，兩年還本，三年脫貧，四年后供孫子上小學(xué)，五年后把平房加高。2015年，中國(guó)發(fā)出向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后沖刺的號(hào)角，也是張祥印走向新生活的起點(diǎn)。

 

2000多公里之外的山東濱海小城乳山市，某機(jī)電公司35歲的工人田靜腦海里也經(jīng)常浮現(xiàn)一幅“十三五”畫(huà)面：他開(kāi)車(chē)帶家人來(lái)到海邊，和愛(ài)人手牽手漫步在海灘上，兩個(gè)孩子在前面嬉鬧，夕陽(yáng)照在身上，沙灘上有他們長(zhǎng)長(zhǎng)的身影。

 

五年前，田靜想的是如何在城市立足。而2015年，則是從“立足”到“幸福”的“里程碑”。

 

“月收入應(yīng)該能突破一萬(wàn)元，家里的賽歐車(chē)應(yīng)該能換個(gè)更好的；要更有幸福感，為理想而努力，踏踏實(shí)實(shí)地生活。”他這樣憧憬5年后的生活。

 

與張祥印、田靜一樣，中國(guó)億萬(wàn)普通民眾感到，2015年非同尋常。

 

這一年被稱(chēng)為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。從改革頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)到一批標(biāo)志性改革措施的陸續(xù)推出，中國(guó)人的生活正在伴隨國(guó)家發(fā)展而變化。盡管全年尚未結(jié)束，但這些變化都顯示中國(guó)正進(jìn)入一段不平凡的時(shí)期。

 

2015年，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，而且出現(xiàn)了股市不穩(wěn)、一些行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)偏大等問(wèn)題。不少人擔(dān)心，此時(shí)是否會(huì)以推進(jìn)改革影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為由，遲滯改革的推進(jìn)。而中共高層對(duì)當(dāng)前疑慮給出了明確回答--改革是提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。只有不斷深化改革，才能渡過(guò)難關(guān)。

 

中共中央總書(shū)記習(xí)近平今年以來(lái)已主持召開(kāi)10次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)的改革性文件多達(dá)50余個(gè)，涉及對(duì)外開(kāi)放、國(guó)企改革、負(fù)面清單制度、價(jià)格改革、紀(jì)檢制度、司法改革、生態(tài)文明建設(shè)等諸多領(lǐng)域，把全面深化改革置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，置于中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程之中。

 

全面創(chuàng)新時(shí)代

 

改革是中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

 

上月召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)上，中國(guó)描繪了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，歷史性地把“創(chuàng)新”置于“國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。世界上第二大經(jīng)濟(jì)體正進(jìn)入全面創(chuàng)新時(shí)代。

 

今年10月至11月，一系列科技工程“扎堆兒”取得突破。中國(guó)自主研制的大型客機(jī)C919總裝下線(xiàn)，意味著中國(guó)站在了大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的頂點(diǎn)；中國(guó)還成為世界上少數(shù)幾個(gè)掌握“永磁高鐵”牽引技術(shù)的國(guó)家；中國(guó)核電首次進(jìn)入西方發(fā)達(dá)國(guó)家……

 

這些突破，只是中國(guó)開(kāi)始走向創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。

 

“創(chuàng)新”不只是國(guó)家層面的政策、戰(zhàn)略，更注重激發(fā)生產(chǎn)力中最重要的力量--13億人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，以此支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年在世界經(jīng)濟(jì)低迷和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，尤其是就業(yè)比較充分，其中大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新起了重要支撐作用。

 

目前，中國(guó)平均每天新登記企業(yè)約一萬(wàn)戶(hù)，全社會(huì)激發(fā)出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量形成了磅礴之勢(shì)。據(jù)總部位于英國(guó)倫敦的UHY國(guó)際會(huì)計(jì)咨詢(xún)公司最新報(bào)告，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)熱情在全球名列榜首。

 

“雙創(chuàng)”的代表人物是阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云。他上月在致股東的公開(kāi)信中說(shuō)，我相信這次中國(guó)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量向質(zhì)量調(diào)整的過(guò)程中一定會(huì)產(chǎn)生幾家全球真正了不起的企業(yè)，阿里巴巴希望自己能有幸成為其中之一。“阿里巴巴必須擁抱變化，投資變化，創(chuàng)造變化。”

 

創(chuàng)新是一種思維方式，既可以是科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，也可以應(yīng)用到社會(huì)乃至政府工作中。

 

廣東省佛山市南海區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局”，將政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)匯總，并利用大數(shù)據(jù)概念推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革。該局設(shè)計(jì)了當(dāng)?shù)匾患覚z察院的機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)對(duì)比和梳理找出業(yè)務(wù)重合的部門(mén)，將原來(lái)的16個(gè)機(jī)構(gòu)整合成10個(gè)，大大提高了辦事效率。

 

“可以預(yù)見(jiàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展必然會(huì)增強(qiáng)各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2020年，一系列制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題有望突破，中國(guó)將融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

 

“觸及靈魂”的改革

 

改革不是做表面文章，而是要觸及深層，觸及靈魂，這已成為社會(huì)共識(shí)。

 

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用來(lái)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的潛力，是改革的一條主線(xiàn)。作為本屆政府的“先手棋”，簡(jiǎn)政放權(quán)在2015年繼續(xù)向前推進(jìn)，使市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。

 

90種職業(yè)不再需要“資格證”；勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;奇葩證明”減少了；今年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親眼見(jiàn)證天津?yàn)I海新區(qū)用1枚公章取代了109枚公章；在上海自貿(mào)區(qū)，人們?cè)诜?wù)大廳排長(zhǎng)隊(duì)辦事的場(chǎng)景消失了，大廳里30多個(gè)窗口一字排開(kāi)，涵蓋工商、稅務(wù)、公安和海事等，程序簡(jiǎn)化的背后是政府監(jiān)管信息共享的不斷推進(jìn)。

 

政府權(quán)力瘦身的同時(shí)，中央也看到，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐之間出現(xiàn)了“中梗阻”，使得中央政策沒(méi)有及時(shí)傳導(dǎo)到實(shí)體企業(yè)和民生項(xiàng)目中。2015年，中共對(duì)為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

 

“不作為的干部，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”李克強(qiáng)在9月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。

 

河南省三門(mén)峽市監(jiān)察局一間辦公室里，巨大的電視屏不停切換著畫(huà)面，對(duì)全市140余個(gè)行政服務(wù)中心、近百個(gè)服務(wù)窗口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，相關(guān)工作人員到崗時(shí)間、坐姿舉止等都在監(jiān)控之列。

 

這一舉措源于這兩年該市的一件案例：群眾聚在走廊里焦急等待，副鎮(zhèn)長(zhǎng)卻把自己反鎖在辦公室打電子游戲。紀(jì)委暗訪(fǎng)組敲開(kāi)門(mén)后，副鎮(zhèn)長(zhǎng)竟說(shuō)怕群眾“難纏”。

 

“庸官惰政雖不像貪污腐敗、違法違規(guī)那樣引人注目，可為害于無(wú)形，耽誤了改革發(fā)展的機(jī)會(huì)，是潛藏于體制深處的消極因素，必須堅(jiān)決予以清除。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)周祖成教授說(shuō)。

 

全面依法治國(guó)正在深入實(shí)施。從對(duì)現(xiàn)行刑法作出重要修改，到授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)，從實(shí)行憲法宣誓制度到實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄、通報(bào)、追責(zé)制……中國(guó)在立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)發(fā)生變革。中國(guó)還首次召開(kāi)全國(guó)律師工作會(huì)議，體現(xiàn)了律師在全面依法治國(guó)中的重要作用。

 

周永康等大“老虎”受到依法審判，顯示了中共根除腐敗的決心，不僅給中國(guó)社會(huì)一種希望，也讓國(guó)際社會(huì)耳目一新、刮目相看。

 

中共中央近日印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例被不少黨建專(zhuān)家稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。專(zhuān)家表示，通過(guò)制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

 

美國(guó)彭博新聞社對(duì)17位經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的中位數(shù)預(yù)測(cè)值是，中共反腐運(yùn)動(dòng)將在2020年使中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.1至0.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

小康社會(huì)的世界機(jī)遇

 

創(chuàng)新、改革、法治、從嚴(yán)治黨，一系列行動(dòng)的最終目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)。“小康”不只以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指標(biāo)為依托，更綜合反映許多社會(huì)目標(biāo)，而這恰是機(jī)遇所在。

 

今年，中國(guó)成立首家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，求解“未富先老”難題；決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；健康中國(guó)建設(shè)向前推進(jìn)……這些都為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的良機(jī)。

 

中國(guó)還首次將生態(tài)文明建設(shè)在未來(lái)5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，讓人們更多享受生態(tài)環(huán)境的獲得感。

 

據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士測(cè)算，中國(guó)今年出臺(tái)的“水十條”，預(yù)計(jì)拉動(dòng)4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元社會(huì)投資；而未來(lái)“土十條”發(fā)布后，帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬(wàn)億元。國(guó)際企業(yè)參與中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景可期。

 

中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家羅伯特·庫(kù)恩在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)全面建成小康社會(huì)對(duì)世界意義重大：使全球GDP相應(yīng)增加，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立發(fā)展榜樣；中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中將把先進(jìn)技術(shù)帶到世界；中國(guó)社會(huì)將更加穩(wěn)定，這對(duì)營(yíng)造穩(wěn)定的國(guó)際大環(huán)境十分重要。這一切，都從2015年開(kāi)始得到更多體現(xiàn)。

 

他的判斷正得到越來(lái)越多的驗(yàn)證：臉譜公司創(chuàng)始人扎克伯格在北京全程中文演講，谷歌董事長(zhǎng)施密特在北京宣布要“重返”中國(guó)，波音、蘋(píng)果等美國(guó)大公司相繼在華增加投資；大眾公司宣布未來(lái)四年在華投資220億歐元……外商投資更多元，涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域。

 

世界矚目的“一帶一路”建設(shè)正取得進(jìn)展，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定已經(jīng)簽署，絲路基金已經(jīng)著手實(shí)施具體項(xiàng)目，這些都將直接作用于世界經(jīng)濟(jì)格局。

 

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，中國(guó)從未像今天這樣置身于世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心，成為世界及各國(guó)最大的利益相關(guān)者。

 

近日在上海召開(kāi)的第六屆中國(guó)學(xué)論壇上，與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)將為世界提供中國(guó)動(dòng)力、中國(guó)智慧、中國(guó)選擇。

 

劍橋大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究員馬丁·雅克說(shuō)，西方模式不再是絕對(duì)權(quán)威。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)的執(zhí)著和價(jià)值倡導(dǎo)，將不僅顯示出中國(guó)智慧，也將為全球提供治理模式和機(jī)制安排的智慧來(lái)源。(參與采寫(xiě)史林靜、王曉潔、毛振華、婁辰、吳植、任珂)(記者李志暉王小鵬曹凱）