“十三五”規(guī)劃建議劃定兩岸經(jīng)濟(jì)合作新框架

一、“十三五”時期兩岸經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會與挑戰(zhàn)

 

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃建議》）。“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞實現(xiàn)到二○二○年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)來制定。根據(jù)《“十三五”規(guī)劃建議》，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《“十三五”規(guī)劃建議》提出“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。

 

《“十三五”規(guī)劃建議》的上述整體建議，實際上要求中國大陸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，必將對“十三五”時期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作特別是大陸臺資企業(yè)再發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響，提出相應(yīng)要求，同時也提供了新的機(jī)會與空間。事實上，改革開放發(fā)展經(jīng)歷了30多年的中國大陸經(jīng)濟(jì)體，目前需要并正在經(jīng)歷多個層面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，由此已經(jīng)并還在調(diào)整其宏觀經(jīng)濟(jì)政策。中國大陸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與政策調(diào)整，必將或多或少地影響到兩岸經(jīng)濟(jì)合作的環(huán)境，特別是必將影響到大陸臺資企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

 

（一）生產(chǎn)要素投入層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

因應(yīng)生產(chǎn)要素成本上升、資源能源環(huán)境壓力，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生產(chǎn)要素投入層面要加快從粗放型發(fā)展（資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素大規(guī)模低效率投入）向集約型發(fā)展（提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率）轉(zhuǎn)型。在引進(jìn)外資方面，體現(xiàn)為從過去的招商引資到現(xiàn)在的挑商選資。

 

這顯然沖擊到粗放型生產(chǎn)經(jīng)營的臺資企業(yè)，沖擊到許多科技含量不高的中小臺資企業(yè)，沖擊到對環(huán)境有污染的臺資企業(yè)。因此，新形勢下，臺資企業(yè)需要走集約化生產(chǎn)經(jīng)營道路，進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)與營銷等業(yè)務(wù)的重構(gòu)與戰(zhàn)略整合，提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率。

 

（二）市場需求拉動層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

因應(yīng)人民幣升值、國際市場需求衰退、國內(nèi)收入成長消費水平提升，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場需求拉動層面要加快從外需拉動發(fā)展為主向內(nèi)需拉動發(fā)展為主轉(zhuǎn)型；從過度依賴公共投資拉動發(fā)展向更多依賴民間投資、消費需求拉動發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

這顯然沖擊出口生產(chǎn)型臺資企業(yè)，需要并可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場。但與此同時，開放私人投資，私人消費與內(nèi)需市場增加，臺資企業(yè)也因此面臨新的投資機(jī)會、合作機(jī)會。

 

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

隨著工業(yè)化的初步完成與人民收入生活水平的提升，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面要加快從工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展，需要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)。

 

這顯然會沖擊到先前的傳統(tǒng)制造業(yè)臺資企業(yè)，但在先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)方面將帶來新的投資與合作機(jī)會。

 

（四）效率與公平層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

因應(yīng)貧富分化與社會矛盾，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效率與公平層面要加快從先前的效率優(yōu)先、兼顧公平向縮小收入差距、構(gòu)建和諧社會的方向發(fā)展。

 

這將導(dǎo)致勞動力成本的上升，沖擊到勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的臺資企業(yè)；但與此同時，大陸內(nèi)需市場將進(jìn)一步成長，有助于高端市場的形成和產(chǎn)品差異化經(jīng)營，從而帶來新的投資與合作機(jī)會。

 

（五）兩岸產(chǎn)業(yè)分工模式層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

至今，藉由直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入大陸形成的臺資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)少有緊密的合作關(guān)系，多數(shù)仍是“你是你，我是我”，類似“飛地經(jīng)濟(jì)”，尚未形成“你中有我，我中有你”的融合發(fā)展格局。但隨著大陸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)正在從垂直分工（產(chǎn)業(yè)間分工、微笑曲線環(huán)節(jié)分工）邁向水平分工（產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、微笑曲線環(huán)節(jié)競合），在互補(bǔ)性基礎(chǔ)上競爭性日益增強(qiáng)。

 

新形勢下，臺資企業(yè)若不與大陸企業(yè)合作，搞單打獨斗式的發(fā)展，將面臨與大陸企業(yè)的不利競爭與沖突。兩岸企業(yè)需要互相參股、相互協(xié)作，進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、通路等合作，形成“你中有我、我中有你”的整合發(fā)展和互利共贏格局。

 

二、《“十三五”規(guī)劃建議》劃定兩岸經(jīng)濟(jì)合作新框架

 

在上述整體建議的基礎(chǔ)上，《“十三五”規(guī)劃建議》還就“十三五”時期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作提出建議?！?ldquo;十三五”規(guī)劃建議》要求：“堅持‘九二共識’和一個中國原則，秉持‘兩岸一家親’，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。擴(kuò)大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。”

 

《“十三五”規(guī)劃建議》就“十三五”時期深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的前提、理念、領(lǐng)域、路徑等層面提出的上述明確具體的建議，顯然是針對當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題，是意有所指，為“十三五”時期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作劃定新框架。

 

（一）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的前提：堅持“九二共識”和一個中國原則

 

經(jīng)濟(jì)一體化雖然客觀上有助于政治一體化，但沒有必然聯(lián)系。為確保和平發(fā)展為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，而不是設(shè)置障礙，確保和平發(fā)展沿著和平統(tǒng)一的方向前進(jìn)，就必須堅持把“九二共識”和一個中國原則作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政治前提。沒有這一前提，大陸也就沒有透過經(jīng)濟(jì)合作協(xié)助臺灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治正確性了。而事實上，臺灣經(jīng)濟(jì)體較之于大陸經(jīng)濟(jì)體更有賴于兩岸經(jīng)濟(jì)合作，而當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)合作對大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言已無足輕重。

 

（二）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的理念：秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式；增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益

 

如上所述，兩岸經(jīng)濟(jì)合作對大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義不大，如何充分發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政治效應(yīng)，應(yīng)是深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要考慮。就發(fā)揮政治效應(yīng)而言，一方面要在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中厚植兩岸共同利益，以有助于國家認(rèn)同的建構(gòu)，另一方面要讓經(jīng)濟(jì)合作利益惠及廣大基層民眾，以有助于爭取臺灣民心。

 

而先前的兩岸經(jīng)濟(jì)合作，比較多強(qiáng)調(diào)單方面的自身利益，對有助于國家認(rèn)同建構(gòu)的兩岸共同利益重視不夠；同時在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作中，臺灣方面較多注重臺灣生產(chǎn)者利益特別是大財團(tuán)的利益，而對廣大消費者利益、中小企業(yè)利益重視不夠，不利于讓經(jīng)濟(jì)合作紅利惠及廣大基層民眾，不利于爭取臺灣民心。因此，《“十三五”規(guī)劃建議》提出，新形勢下要調(diào)整兩岸經(jīng)濟(jì)合作理念，要“秉持‘兩岸一家親’，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”；要“增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益”。

 

其一，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)以形成兩岸經(jīng)濟(jì)共同體、厚植兩岸共同利益為導(dǎo)向，以積極開放、平等互利為原則，不宜過分強(qiáng)調(diào)單方利益。如此，兩岸共同利益才能不斷增進(jìn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作才能持續(xù)發(fā)展，也才能形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局，從而才能鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更才能有助于共同觀念乃至國家認(rèn)同的形成。事實上，只有相互開放，才能充分整合兩岸經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，才能擴(kuò)展和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；從長期上看，只有在兩岸共同利益不斷增進(jìn)的基礎(chǔ)上，兩岸經(jīng)濟(jì)合作才能持續(xù)推進(jìn)，合作雙方也才能持續(xù)獲得自身經(jīng)濟(jì)利益。

 

其二，兩岸經(jīng)濟(jì)合作是否推進(jìn)，應(yīng)以宏觀整體利益為依據(jù)，不宜僅以企業(yè)生產(chǎn)者利益為依據(jù)，而不顧廣大消費者與民眾的利益。如此，一方面才能切實并及時推行總體上利大于弊的經(jīng)濟(jì)開放政策，以推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，另一方面也才能讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成果惠及兩岸社會各界，特別是廣大的兩岸基層民眾，以有助于經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展，有助于爭取到廣大基層民眾的認(rèn)同與支持。

 

（三）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域：推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作；擴(kuò)大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。

 

當(dāng)前，兩岸產(chǎn)業(yè)的競爭性不斷增強(qiáng)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展，以減小競爭，避免外溢到兩岸關(guān)系領(lǐng)域。與此同時，當(dāng)前，兩岸金融業(yè)合作嚴(yán)重滯后于兩岸投資貿(mào)易合作。再有，貿(mào)易投資的不對稱性與不平衡性也沒有得到明顯的改善，而臺灣貿(mào)易壁壘導(dǎo)致進(jìn)口不足，直接有損臺灣廣大消費者的福利；臺灣投資壁壘導(dǎo)致陸資入臺投資不足，有損臺灣經(jīng)濟(jì)成長與就業(yè)。最后，當(dāng)前兩岸合作領(lǐng)域廣度與規(guī)模都相當(dāng)有限，影響到合作紅利的惠及面。因此，《“十三五”規(guī)劃建議》提出，新形勢下，要“推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作”，要“擴(kuò)大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作”。

 

（四）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的路徑：推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺

 

當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程深受兩岸政治結(jié)構(gòu)性矛盾（兩岸政治互信）、兩岸經(jīng)濟(jì)差異性的約束，而步履艱難。一個可行的路徑，就是在兩岸整體層面通過ECFA等協(xié)議推進(jìn)一定程度的制度化合作的同時，在有條件的兩岸區(qū)域?qū)用妫ɡ鐝B門與金門、大陸的自由貿(mào)易試驗區(qū)與臺灣的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）先行先試較高程度的制度化合作，為將來兩岸在整體層面推進(jìn)這種較高程度的制度化合作探索經(jīng)驗，累積互信，并構(gòu)筑必要的經(jīng)濟(jì)、社會和政治基礎(chǔ)與動力。也就是說，當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作，宜采用“兩條腿走路”，即宜同時從兩岸整體層面與兩岸區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)，在有條件的兩岸區(qū)域?qū)用嫘邢刃邢仍?。因此，?ldquo;十三五”規(guī)劃建議》提出“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺”。（本文作者唐永紅，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟(jì)平臺執(zhí)行長、廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授）